A Nemzeti Választási Bizottság
117/2016. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság Sz. A. magánszemély (a továbbiakban: Beadványozó) által benyújtott kifogás tárgyában – 9 igen és 0 nem szavazattal – meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság a kifogást érdemi vizsgálat nélkül elutasítja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 5 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben, vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3.; levélcím: 1397 Budapest Pf: 547.; e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2016. október 5-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
Beadványozó elektronikus úton 2016. szeptember 28-án 15 óra 51 perckor kifogást nyújtott be a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 1. § (1) bekezdése és a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 208. §-a alapján a Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontja és 144. § (3) megsértése miatt.
Kifogásában az alábbiakat rögzítette: „A Magyar Kétfarkú Kutya Párt aktivistái a folyamatban levő népszavazási kampány során plakátokat helyeztek el a ... előtt található ...-on. Az aktivisták ...-án észlelték, hogy a kihelyezett plakátokat ismeretlenek letépték.” Beadványához fényképfelvételeket csatolt.
Beadványozó hivatkozott a Ve. 144. § (3) bekezdésére, mely szerint plakát kampányidőszakban – a Ve. 144. § (4)-(7) bekezdésében meghatározott törvényi korlátok között – bárhol elhelyezhető. Hivatkozott továbbá az Alaptörvény IX. cikk (1) bekezdésében elismert, a véleménynyilvánításhoz való jogra, melynek érvényesülését szolgálja – álláspontja szerint – a plakátok elhelyezése, mivel a kampány során elhelyezett plakát a közügyek megvitatásának körében a választópolgárok informálását, meggyőzését szolgálja. Megítélése szerint az a magatartás, amelyik a jogszerűen elhelyezett plakátot eltávolítja, sérti a Ve. 144. § (3) bekezdését.
Beadványozó előadta, hogy a Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontja szerinti, a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvét sérti az, ha valaki a jogszerűen kihelyezett plakátot letépi, mivel ezzel a plakát elhelyezőjének választási eljárásban biztosított jogait alap nélkül korlátozza.
Beadványozó kifogásában hivatkozott továbbá arra, hogy jelen ügy elbírálása a Ve. 297. § (2) bekezdés a) pontja alapján a Nemzeti Választási Bizottság hatáskörébe tartozik. A fentiek alapján Beadványozó kéri a Nemzeti Választási Bizottságot, hogy állapítsa meg a jogsértést és a jogsértőt tiltsa el a további jogsértéstől.
II.
A Ve. 1. § e) pontja szerint a Ve.-t kell alkalmazni abban az eljárásban, amelyre e törvény alkalmazását törvény elrendeli. Az Nsztv. 1. § (1) bekezdése szerint a törvény hatálya alá tartozó eljárásokra a Ve. Általános részét - az Nsztv.-ben foglalt eltérésekkel - kell alkalmazni.
A kifogás érdemi vizsgálatra nem alkalmas.
A Ve. 208. §-a szerint kifogást a választásra irányadó jogszabály, illetve a választás és a választási eljárás alapelveinek megsértésére hivatkozással a központi névjegyzékben szereplő választópolgár, jelölt, jelölő szervezet, továbbá az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet nyújthat be.
Az Nsztv. 79. §-a és a Ve. 209. § (1) bekezdése alapján a kifogás benyújtására és rendelkezésre álló határidő öt nap. A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb a sérelmezett jogszabálysértés elkövetésétől számított ötödik napon megérkezzen a kifogás elbírálására hatáskörrel és illetékességgel rendelkező választási bizottsághoz. Ha a határidő utolsó napja nem munkanapra esik, a határidő csak az azt követő legközelebbi munkanapon jár le. Az Nsztv. 1. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó, a Ve. 10. §-a rögzíti, hogy a törvényben meghatározott határidők jogvesztők.
A Ve. 212. § (2) bekezdése rögzíti a kifogás kötelező tartalmi elemeit, melyek megléte az érdemi vizsgálat lefolytatásának feltétele.
A Ve 212. § (2) bekezdése szerint a kifogásnak tartalmaznia kell
a) a jogszabálysértés megjelölését,
b) a jogszabálysértés bizonyítékait,
c) a kifogás benyújtójának nevét, lakcímét (székhelyét) és - ha a lakcímétől (székhelyétől) eltér - postai értesítési címét,
d) a kifogás benyújtójának személyi azonosítóját, illetve ha a külföldön élő, magyarországi lakcímmel nem rendelkező választópolgár nem rendelkezik személyi azonosítóval, a magyar állampolgárságát igazoló okiratának típusát és számát.
A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy a kifogás nem tartalmaz arra vonatkozó információt, hogy a Magyar Kétfarkú Kutya Párt aktivistái mikor észlelték a kihelyezett plakátok megrongálását, letépését, ebből kifolyólag pedig nem lehet megállapítani, hogy az Nsztv. 79. §-ában foglalt jogvesztő, a jogsértés elkövetésétől számított öt napon belül lett-e benyújtva a kifogás. Mindemellett megjegyzendő az is, hogy míg a kifogás plakátok letépéséről szól, a bizonyítékként csatolt fényképfelvételeken a plakátok felülragasztása látszik.
A kifogás érdemi elbírálásának feltétele továbbá, hogy Beadványozó kifogásában feltüntesse személyi azonosítóját. A központi névjegyzék adatai szerint a Beadványozó által megadott személyi azonosítóval nem szerepel senki a központi névjegyzékben.
„A Ve. 215. §-a szerint a kifogást érdemi vizsgálat nélkül el kell utasítani, ha
a) nem a 208. § szerinti jogosult nyújtotta be,
b) elkésett,
c) nem tartalmazza a 212. § (2) bekezdésében foglaltakat vagy
d) annak elbírálása nem tartozik egyik választási bizottság hatáskörébe sem.”
A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy mivel a kifogás elkésett és nem tartalmazza Beadványozó személyi azonosítóját, mely a Ve. 212. § (2) bekezdés d) pontja szerint annak kötelező tartalmi eleme, ezért a Ve. 215. § b) és c) pontja alapján a kifogást érdemi vizsgálat nélkül elutasítja.
III.
A határozat az Nsztv. 1. §-án, a Ve. 208. §-án, 212. §-án, 215. §-án, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, 223. § (1) bekezdésén, 224. § (1) és (5) bekezdésein, az Nsztv. 79. § (1) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, 43. § (7) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2016. szeptember 30.
Prof. Dr. Patyi András
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke