A Nemzeti Választási Bizottság
85/2024. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság a Civilek Nagykovácsiért Egyesület (2094 Nagykovácsi, Kaszáló utca 11.) jelölő szervezetként történő nyilvántartásba vételének tárgyában - 11 igen és 0 nem szavazattal - meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság az Európai Parlament tagjai, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők közös eljárásban tartott 2024. évi választásán a Civilek Nagykovácsiért Egyesület jelölő szervezetként való nyilvántartásba vételét visszautasítja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2024. április 1-jén 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illeték-feljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
[A nyilvántartásba vétel törvényi követelményeinek vizsgálata]
[1] A választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 119. § (2) bekezdése, valamint a 337/B. § alapján a Civilek Nagykovácsiért Egyesület 2024. március 27-én 11 óra 2 perckor e-mail útján kezdeményezte a Nemzeti Választási Bizottságnál (a továbbiakban: NVB, Bizottság) jelölő szervezetként történő nyilvántartásba vételét az Európai Parlament tagjai, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők közös eljárásban tartott 2024. évi választásán, az Európai Parlament tagjai, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők közös eljárásban lebonyolított 2024. évi általános választásán a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatok végrehajtásának részletes szabályairól, a választási eredmény országosan összesített adatai körének megállapításáról, a fővárosi és vármegyei kormányhivatal választásokkal összefüggő informatikai feladatai ellátásának részletes szabályairól, valamint a közös eljárásban használandó nyomtatványokról szóló 2/2024. (III. 11. ) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 6. számú melléklete szerinti nyomtatványon (a továbbiakban: P5 formanyomtatvány). A párt a P5 formanyomtatvány mellékleteként megküldte a Civilek Nagykovácsiért Egyesület emblémáját is.
[2] A Civilek Nagykovácsiért Egyesület által elektronikus úton megküldött P5 formanyomtatvány elektronikus dokumentumként az elektronikus ügyintézés részletszabályairól szóló 451/2016. (XII.19.) Korm. rendelet szerinti azonosításra visszavezetett dokumentumhitelesítési (a továbbiakban: AVDH) szolgáltatással hitelesítve került benyújtásra.
[3] A Ve. 119. § (1) bekezdése alapján azt a szervezetet, amely jelöltet vagy listát kíván állítani, a választás kitűzését követően jelölő szervezetként be kell jelenteni a Nemzeti Választási Bizottságnál. A Ve. 119. § (2) bekezdése értelmében a jelölő szervezetet a bírósági nyilvántartás szerint képviseletre jogosult személy jelentheti be.
[4] A Nemzeti Választási Iroda a Ve. 133. § (1) bekezdése alapján a bejelentést követően, a P5 formanyomtatványon szereplő nyilvántartási számon kívüli egyéb adatok alapján ellenőrizte a szervezet létezését és a bejelentő nyomtatványon feltüntetett adatainak hitelességét a civil szervezetek bírósági nyilvántartásában.
[5] A Bizottság elsőként megállapítja, hogy a P5 formanyomtatvány „Bírósági nyilvántartási szám” rovatában a „18-Pk-60268” szám-és betűkombináció került feltüntetésre. A civil szervezetek közhiteles bírósági nyilvántartása alapján a Bizottság megállapítja, hogy a Civilek Nagykovácsiért Egyesület bírósági nyilvántartási száma helyesen a 13-02-0006864.
[6] A Nemzeti Választási Bizottság joggyakorlata alapján, ha a P5-ös formanyomtatványon feltüntetett bírósági nyilvántartási szám eltér a nyilvántartásban szereplő számtól, de a szervezet egyéb adatainál eltérés nem mutatkozik, önmagában nem képezi a visszautasítás tárgyát. Ez esetben a nyilvántartásba vétel a civil szervezetek bírósági nyilvántartásában szereplő nyilvántartási számmal történhet. (Lásd: 98/2018. számú határozat, 112/2018. NVB határozat)
[7] Tovább vizsgálva a P5 formanyomtatványt a Bizottság rögzíti, hogy a jelölő szervezet a nyomtatványon a „CiNkE” nevet tüntette fel rövidített névként, míg a bírósági nyilvántartásban a „CiNke” szerepel, az eltérés tehát az utolsó karakter kis-és nagybetű eltérésében mutatható ki.
[8] A Ve. 134. §-a szerint a jelölő szervezet rövidített neve a civil szervezetek nyilvántartásában szereplő rövidített név, ennek hiányában a jelölő szervezet által a bejelentésekor megjelölt egyéb rövidített név, amely azonban nem lehet azonos más szervezetnek a civil szervezetek bírósági nyilvántartásába vagy a jelölő szervezetek, jelöltek és listák nyilvántartásába már bejegyzett nevével vagy rövidített nevével.
[9] A Nemzeti Választási Bizottság kiforrott és a Kúria által megerősített joggyakorlata (lásd például: 24/2018. és 33/2019. NVB határozatok, továbbá Kúria Kvk.VI.38.005/2019/2.), valamint a Ve. hivatkozott egyértelmű rendelkezése alapján, ha az egyesületnek van a civil szervezetek nyilvántartásában bejegyzett rövidített neve és a választási eljárásban rövidített nevet kíván használni, az csak és kizárólag a közhiteles nyilvántartásba bejegyzett a bejegyzett rövid név lehet. Tekintettel arra, hogy a jelölő szervezet P5 formanyomtatványon feltüntetett nevének rövidítése nem egyezik a civil szervezetek nyilvántartásában szereplő rövidített névvel, ezért a Ve. 134. §-a alapján a Nemzeti Választási Bizottság a civil szervezetek nyilvántartásában szereplő rövidített névvel tudná nyilvántartásba venni a jelölő szervezetet, ha a bejelentés az egyéb jogszabályi feltételeknek megfelelne.
[10] A Civilek Nagykovácsiért Egyesület jelölő szervezetként való bejelentését Dr. Deák József tette meg, az általa AVDH hitelesítéssel ellátott P5 formanyomtatvány elektronikus úton történő benyújtásával.
[11] Dr. Deák József képviseleti jogosultságának ellenőrzése körében az NVB megállapítja, hogy a www.birosag.hu oldalon elérhető, a civil szervezetek bírósági nyilvántartásáról és az ezzel összefüggő eljárási szabályokról szóló 2011. évi CLXXXI. törvény (a továbbiakban: Cnytv.) 86. § (1) bekezdése szerint közhiteles nyilvántartásban a Civilek Nagykovácsiért Egyesület törvényes képviselőjeként ugyan dr. Deák József szerepel, azonban nevezett képviseleti megbízása – a nyilvántartás szerint - 2022. február 6-án megszűnt.
[12] A Nemzeti Választási Bizottság következetes és a Kúria által is helybenhagyott joggyakorlata szerint a képviseleti jog a választási eljárást illetően a közhiteles nyilvántartásnak való teljes megfelelést kívánja meg {Kúria Kvk.IV.39.022/2024/3., Kvk.IV.37.376/2019/5. számú végzés, Indokolás [21]}. Mindez tehát azt jelenti, hogy a választási eljáráshoz kapcsolódó joghatályos nyilatkozat megtételére nem jogosult az a törvényes képviselő, akinek megbízása a civil szervezetek közhiteles nyilvántartása szerint megszűnt, ám a nyilvántartásból ténylegesen nem került törlésre [29/2019. NVB határozat, 259/2019. NVB határozat, 277/2019. NVB határozat, 285/2019. NVB határozat, 41/2020. NVB határozat, 48/2022. NVB határozat, 53/2022. NVB határozat, 69/2022. NVB határozat, Kvk.IV.37.376/2019/5. és Kvk.II.37.677/2020/6. számú végzések] és értelemszerűen az a képviselő sem, akinek a képviseleti joga a nyilvántartásban (még) nem szerepel. Továbbá a választási eljárásban sem a választási szervek, sem a Kúria a kérelmező egyesület nyilvántartásban rögzített adatainak, így a nyilvántartásba vett képviseletének felülbírálatára nem jogosult, a közhiteles nyilvántartási adatok a választási eljárásban nem dönthetők meg {Kúria Kvk.IV.39.300/2022/5. számú végzés, Indokolás [28]}.
[13] A Kúria Kvk.II.37.677/2020/6. számú végzése azt is rögzíti, hogy az ügyek jogi megítélése szempontjából nem jelent különbséget, hogy az adott képviselő a bírósági nyilvántartásban egyáltalán nem, vagy pedig lejárt megbízással szerepel. Visszautalva a Kvk.II.37.146/2014/2. számú végzésében foglaltakra kifejtette, hogy „a Nemzeti Választási Bizottság a jelölő szervezet képviseletére jogosult személynek – helyesen – a szervezet képviseletére a bírósági nyilvántartás szerint jogosult személyt tekintette. Az eljárás jellege, a rendelkezésre álló rövid határidők ugyanis csak azt teszik lehetővé, hogy az illetékes választási iroda a jelölő szervezet adatainak hitelességét a civil szervezetek bírósági nyilvántartásában ellenőrizze. A nyilvántartás pedig csak az ilyenként bejelentett képviselő nevét és lakóhelyét tartalmazza. A képviseletre jogosult személyen tehát – a Ve. 119. § (2) bekezdésének vonatkozásában – a szervezet képviseletére a bírósági nyilvántartás szerint jogosult személy értendő.”
[14] A Bizottság megállapítja, hogy a Civilek Nagykovácsiért Egyesület jelölő szervezeteként való bejelentése nem felel meg a Ve. 119. § (2) bekezdésének, mivel a P5 formanyomtatványt benyújtó dr. Deák József képviseleti jogosultsága a civil szervezetek közhiteles nyilvántartásában fellelhető adatok szerint megszűnt, ezért nevezett a választási eljárásban, a választási szervek előtt a párt képviseletére nem jogosult.
[15] Végezetül a Bizottság rávilágít arra is, hogy a jelölő szervezet által becsatolt és a szavazólapon is feltüntetni kért embléma műszaki paraméterei nem felelnek az IM rendelet 6. mellékletében meghatározott követelményeknek, ugyanis a megküldött embléma kiterjesztése „png”, míg az IM rendelet az embléma csatolását 472x236 pixel méretben, 300 dpi felbontásban és „jpg” fájlformátumban írja elő.
[16] Mindazonáltal a Bizottság megjegyzi, hogy jelen visszautasító határozat nem képezi akadályát annak, hogy a Bizottság a későbbiekben a Civilek Nagykovácsiért Egyesületet az Európai Parlament tagjainak, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők közös eljárásban tartott 2024. évi választásán jelölő szervezetként nyilvántartásba vegye, amennyiben a szervezetnek lesz a civil szervezetek közhiteles nyilvántartásában megfelelő képviseleti jogosultsággal rendelkező képviselője és a P5 formanyomtatvány a jogszabályoknak megfelelően megküldésre kerül.
[17] Mindezekre figyelemmel a Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy a Civilek Nagykovácsiért Egyesület 2024. március 27-én tett bejelentése a Ve. 119. § (2) bekezdésébe ütközik, amely miatt a Bizottság a Ve. 133. § (2) bekezdése alapján visszautasítja annak jelölő szervezetként történő nyilvántartásba vételét az Európai Parlament tagjainak, a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők közös eljárásban tartott 2024. évi választásán.
II.
[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]
[18] A határozat a Ve. 3. § (1) bekezdés 3. pont c) pontján, 119. §-án, 133. § (1) és (2) bekezdésein, 337/B. §-án, az IM rendeleten, a Cnytv. 86.§ (1) bekezdésén, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1)-(3) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2024. március 29.
Dr. Sasvári Róbert
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke