A Nemzeti Választási Bizottság
84/2023. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság a Normális Élet Pártja (4400 Nyíregyháza, Hősök tere 14.; a továbbiakban: Szervező) által kezdeményezett országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő íveinek átadására vonatkozó törvényi kötelezettség megszegése miatt kiszabandó bírság tárgyában – 15 igen és 0 nem szavazattal – meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy Szervező megsértette a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény 19. § (3) és 23/A. § (3) bekezdésében foglalt rendelkezéseket azzal, hogy a jogszabályban előírt határidőig nem adta át az „Egyetért Ön azzal, hogy az üvegpalackok visszaválthatók legyenek?” országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő íveit a Nemzeti Választási Irodának.
A Nemzeti Választási Bizottság Szervezőt 2.320.000 Ft, azaz kettőmillió háromszázhúszezer forint összegű bírság megfizetésére kötelezi.
A bírság összegének megfizetését átutalással kell teljesíteni a Nemzeti Választási Iroda Magyar Államkincstárnál vezetett fizetési számlaszámára – 10032000-01040391-00000000 – jelen határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül. A közlemény rovatban fel kell tüntetni az alábbi bírságazonosító számot: V232121608. A bírság meg nem fizetése esetén adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül, amelyet a Nemzeti Választási Iroda megkeresésére az állami adóhatóság szed be.
A határozat ellen a meghozatalától számított 5 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2023. november 27-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]
[1] Szervező 2023. július 5-én, 2023. július 12-én és 2023. július 21-én összesen 119.000 darab az „Egyetért Ön azzal, hogy az üvegpalackok visszaválthatók legyenek?” országos népszavazásra javasolt kérdést tartalmazó aláírásgyűjtő ívet vett át igénylése alapján a Nemzeti Választási Irodától.
[2] A népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 19. § (1) bekezdése szerint, a szervező az aláírásgyűjtő ívek 14. § (1) vagy (2) bekezdésben meghatározott átvételét, de legkésőbb a 14. § (1) bekezdésében meghatározott eseményt követő tizedik napot követő százhúsz napon belül, egy alkalommal nyújthatja be a Nemzeti Választási Irodához az aláírások ellenőrzése céljából.
[3] Az Nsztv. 19. § (3) bekezdése értelmében, a 19. § (1) bekezdése szerinti benyújtással egyidejűleg, de legkésőbb az (1) bekezdés szerint az aláírásgyűjtő ívek benyújtására rendelkezésre álló határidő utolsó napján a szervezőnek valamennyi aláírásgyűjtő ívet át kell adnia a Nemzeti Választási Irodának.
[4] Az Nsztv. 19. § (3) bekezdése szerint, az aláírásgyűjtő ívek visszaszolgáltatására vonatkozó kötelezettség elmulasztása esetén a Nemzeti Választási Bizottság hivatalból eljárva bírságot szab ki a 18. § (2) bekezdésében foglaltaknak megfelelően.
[5] Az Nsztv. 18. § (2) bekezdése szerint a bírság összege minden be nem nyújtott aláírásgyűjtő ív után nyolcszáz forint, de összesen nem haladhatja meg választópolgár esetében a kötelező legkisebb munkabér havi összegének ötszörösét, szervezet esetében tízszeresét.
[6] A kötelező legkisebb munkabér (minimálbér) és a garantált bérminimum megállapításáról szóló 573/2022. (XII. 23.) Korm. rendelet 2. § (1) bekezdése alapján a minimálbér a teljes munkaidő teljesítése esetén 2023. január 1-jétől havibér alkalmazása esetén 232 000 forint.
[7] Az Nsztv. 23/A. § (3) bekezdése szerint, a 18. § (2) bekezdésében és a 19. § (1) bekezdésében meghatározott kötelezettség teljesítése során a szervező az aláírást nem tartalmazó aláírásgyűjtő íveket a hivatkozott rendelkezésekben megjelölt határidőt követő 15 napon belül is átadhatja. A Nemzeti Választási Bizottság a kötelezettség elmulasztása miatti bírságot a hivatkozott rendelkezésekben megjelölt határidő leteltét követő 30 napon belül szabja ki.
[8] A népszavazás kezdeményezése során a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatokról szóló 10/2016. (VI. 28.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 3. §-a szerint a Nemzeti Választási Iroda ellenőrzi, hogy a szervező a rendelkezésére bocsátott összes aláírásgyűjtő ívet leadta-e. Ha a szervező nem adta le a rendelkezésére bocsátott összes aláírásgyűjtő ívet, ennek tényét és a hiányzó ívek számát a Nemzeti Választási Iroda jelzi a Nemzeti Választási Bizottságnak.
[9] Szervező népszavazási kezdeményezése esetében az aláírásgyűjtésre nyitva álló 120 napos időszak 2023. július 5-tól 2023. november 2-án 16.00 óráig tartott. Szervező 2023. november 2. 16.00 óráig egyetlen aláírásgyűjtő ívet sem adott át ellenőrzés céljából a Nemzeti Választási Irodának.
[10] Az Nsztv. 19. § (1) bekezdése alapján Szervezőnek 2023. november 17-én 16.00 óráig volt lehetősége arra, hogy a 2023. november 2-áig át nem adott, aláírást nem tartalmazó aláírásgyűjtő íveket bírságfizetési kötelezettség nélkül adja át a Nemzeti Választási Irodának.
[11] A Nemzeti Választási Iroda az ívek átvételét és a fenti határidők elteltét követően elvégezte az IM rendelet 3. §-a szerinti ellenőrzést és megállapította, hogy Szervező az átvett 119.000 darab aláírásgyűjtő ívből sem aláírást tartalmazó, sem üres aláírásgyűjtő ívet nem adott át az Iroda részére. Ennek megfelelően a hiányzó ívek száma 119.000 darab.
[12] Tekintettel arra, hogy az aláírásokat tartalmazó és az üres aláírásgyűjtő ívek leadására vonatkozó jogvesztő határidő 2023. november 2-án és november 17-én letelt, a Nemzeti Választási Bizottságnak eljárási kötelezettsége keletkezett a vissza nem szolgáltatott ívek miatti bírság kiszabására.
[13] Szervező az előzőekben jelzett határidőig összesen 119.000 db aláírásgyűjtő ívet nem adott át a Nemzeti Választási Irodának. Tekintettel arra, hogy az aláírásgyűjtő ívenként kiszabandó bírság összege meghaladná az Nsztv. 18. § (2) bekezdésében foglalt maximum összeget, a Bizottság a bírság összegét annak maximumában – amely szervezet esetén a kötelező legkisebb munkabér havi összegének tízszerese - azaz 2.320.000 Ft-ban állapította meg és a rendelkező részben foglaltak szerint döntött.
II.
[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]
[14] A határozat az Nsztv. 18. §-án, 19. §-án, 23/A. §-án, az IM rendelet 3. §-án, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás az Nsztv. 28. §-án, a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1) és (5) bekezdésén, a 229. § (1) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2023. november 22.
Dr. Sasvári Róbert
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke