Az európai polgári kezdeményezés olyan eszköz, amely hozzájárul az Unió demokratikus működésének javításához, a polgároknak az Unió demokratikus és politikai életében való részvétele révén.
Legalább egymillió uniós polgár kezdeményezheti, hogy az Európai Bizottság - hatáskörén belül - terjesszen elő megfelelő javaslatot azokban az ügyekben, amelyekben a polgárok megítélése szerint a Szerződések végrehajtásához uniós jogi aktus elfogadására van szükség.
1. Szervezői csoport
Polgári kezdeményezést csak szervezői csoport javasolhat.
A kezdeményezés útjára indításához létre kell hozni egy 7 fős szervezői csoportot. A szervezői csoport tagjaival szembeni követelmények:
-
uniós polgárok, azaz valamely tagállam állampolgárai;
-
az európai parlamenti választásokon való részvételre jogosító korhatárt elérték;
-
a kezdeményezés nyilvántartásba vétele idején mindegyikük más-más tagállamban él, azaz legalább 7 különböző tagállamban rendelkeznek lakóhellyel (nem állampolgársággal);
-
az európai parlamenti képviselők nem számítanak bele a 7 fős legalacsonyabb létszámba.
A szervezői csoportnak a tagjai közül ki kell jelölnie 2 személyt (egy képviselőt és egy helyettest), akik kapcsolattartóként járnak el az unió intézményei és a szervezői csoport között, és jogosultak a csoport nevében felszólalni és eljárni.
A szervezői csoport a kezdeményezés kezelése céljából létrehozhat egy jogi személyt is, amelyet valamelyik EU-országban kell bejegyeztetni. Ebben az esetben a jogi személy képviselőjének felhatalmazást kell kapnia arra, hogy a jogi személy nevében eljárjon.
2. Nyilvántartásba vétel
A támogató nyilatkozatok gyűjtése előtt az európai polgári kezdeményezést a Bizottságnak nyilvántartásba kell vennie.
A Bizottság akkor veszi nyilvántartásba a kezdeményezést, ha
-
létrehozták a szervezői csoportot és kijelölték a kapcsolattartókat,
-
amennyiben jogi személyt hozott létre a szervezői csoport, annak képviselőjét felhatalmazták a jogi személy nevében való eljárásra,
-
a kezdeményezés olyan kérdésről szól, amelyben a Bizottság hatáskörrel rendelkezik uniós jogszabályra irányuló javaslat előterjesztésére,
-
a kezdeményezés nem visszaélésszerű, komolytalan vagy sértő,
-
a kezdeményezés összhangban áll az Uniónak az EUMSZ 2. cikkében foglalt értékeivel és az Európai Unió Alapjogi Chartájában szereplő jogokkal.
Amennyiben a Bizottság nyilvántartásba veszi a kezdeményezést, arról határozatot hoz, amelyet a kezdeményezéssel együtt közzétesz az európai polgári kezdeményezésről szóló weboldalon.
3. Támogató nyilatkozatok (aláírások) gyűjtése
A szervezői csoportnak legalább 1 millió érvényes aláírást kell összegyűjtenie legalább 7 uniós országból, és az egyes országokban összegyűjtött aláírások számának el kell érnie az adott országra előírt minimumot. A tagállamonként szükséges aláírók legalacsonyabb számát az európai polgári kezdeményezésről szóló az Európai Parlament és a Tanács 2019. április 17-i (EU) 2019/788 RENDELETE I. melléklete határozza meg.
Az aláírásgyűjtés kezdő dátumát a szervezői csoport határozza meg a nyilvántartásba vételt követő 6 hónapon belüli időpontra. Az időpontról értesíteni kell a Bizottságot.
A szervezői csoport az aláírásgyűjtés kezdő dátumaként meghatározott időponttól számított 12 hónapon át folytathatja a támogató nyilatkozatok gyűjtését kétféle módon, papír alapon nyomtatott formában vagy online.
A papír alapú aláírásgyűjtéshez az európai polgári kezdeményezésről szóló az Európai Parlament és a Tanács 2019. április 17-i (EU) 2019/788 RENDELETE III. mellékletének megfelelő formanyomtatványt kell használni.
A támogató nyilatkozatok online gyűjtéséhez a Bizottság által létrehozott központi online gyűjtési rendszer használható.
Az európai polgári kezdeményezést azok az
-
uniós polgárok támogathatják (valamely tagállam állampolgára),
-
akik elérték az európai parlamenti választásokon való részvételre jogosító korhatárt.
Az európai polgári kezdeményezés támogatására jogosító alsó korhatár Ausztria, Belgium, Észtország, Málta és Németország esetében 16 év, Görögországban 17 év, a többi uniós tagországban pedig a 18. életév,
4. Támogató nyilatkozatok ellenőrzése
Amennyiben a szervezői csoportnak sikerült összegyűjtenie a kellő számú aláírást, úgy azokat a gyűjtési időszak végétől számított 3 hónapon belül be kell nyújtani az egyes tagállamok ellenőrzésre hatáskörrel rendelkező hatóságainak. A benyújtáshoz az európai polgári kezdeményezésről szóló az Európai Parlament és a Tanács 2019. április 17-i (EU) 2019/788 RENDELETE V. melléklete szerinti formanyomtatványt kell használni.
A támogató nyilatkozatok ellenőrzésére és igazolására jogosult hatóságok és azok elérhetőségei itt találhatók: https://citizens-initiative.europa.eu/authorities-verification-and-certification-statements-support_hu
A tagállami hatóságok a saját állampolgáraik támogató nyilatkozatát ellenőrzik. Az ellenőrzésre és az érvényes aláírásokról szóló igazolás kiállítására 3 hónapjuk van.
A szervezői csoport a nyomtatott formában gyűjtött támogató nyilatkozatok benyújtásához használhatja a Bizottság biztonságos fájlcserélő szolgáltatását is. Ebben az esetben a támogató nyilatkozatoknak a tagállami hatóságokhoz való benyújtásról a Bizottság gondoskodik, miután a szervezői csoport a papíralapon összegyűjtött formanyomtatványok szkennelt változatait feltöltötte a fájlcserélő rendszerbe.
A szervezői csoport által a központi online gyűjtési rendszerben gyűjtött aláírásoknak a megfelelő tagállami hatósághoz való benyújtásáról a Bizottság gondoskodik.
Az ellenőrzés alapján a tagállami hatóságok az európai polgári kezdeményezésről szóló az Európai Parlament és a Tanács 2019. április 17-i (EU) 2019/788 RENDELETE VI. melléklete szerinti igazolást állítják ki az érvényes aláírások számáról.
5. Bizottsághoz történő benyújtás
A szervezői csoportnak az utolsó tagállami igazolás kézhezvételétől számított 3 hónapon belül kell benyújtania kezdeményezését a Bizottsághoz. A benyújtáshoz az európai polgári kezdeményezésről szóló az Európai Parlament és a Tanács 2019. április 17-i (EU) 2019/788 RENDELETE VII. melléklete szerinti nyomtatványt kell használni, és mellékelni kell az érvényes aláírások számáról kiállított tagállami igazolások másolatait is.
6. Bizottsági válasz
A benyújtástól számított
-
1 hónapon belül a Bizottság fogadja a szervezői csoportot, hogy megbeszélést folytassanak a kezdeményezés tartalmáról;
-
3 hónapon belül a szervezői csoport az Európai Parlament által tartott nyilvános meghallgatás keretében bemutathatja a kezdeményezést;
-
6 hónapon belül a Bizottság közleményt ad ki, amelyben kifejti a kezdeményezéssel kapcsolatos jogi és politikai következtetéseit, a tervezett intézkedéseket, és azok határidejét, vagy az intézkedések elmaradásának okait.
A Bizottság az európai polgári kezdeményezésről szóló nyilvános weboldalon közzéteszi a kezdeményezésre válaszul elfogadott közleményt és az abban meghatározott intézkedések végrehajtásáról szóló naprakész információkat.
7. Jogalkotás vagy egyéb intézkedés
Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a kezdeményezés miatt indokolt jogszabályt alkotni, megteszi a jogalkotási javaslat kidolgozásához szükséges előkészületeket. A javaslat kidolgozását követően a Bizottság benyújtja azt az Európai Parlamentnek és az EU Tanácsának. A javaslatból jogszabály csak a jogalkotó(k) általi elfogadással válhat.
A Bizottság nem köteles jogalkotási javaslatot tenni, dönthet úgy is, hogy a kezdeményezés kapcsán jogalkotással nem járó intézkedések megtétele indokolt.
8. Kommunikáció
A szervezői csoport a kezdeményezéssel kapcsolatos kommunikációs és tájékoztatási tevékenység folytatása céljából összegyűjtheti az aláírók e-mail-címét, ha ehhez az aláíró kifejezett hozzájárult.
Az e-mail-cím nem gyűjthető a támogató nyilatkozat formanyomtatványán.
9. Adatvédelem
A támogató nyilatkozatok és az aláíróktól gyűjtött e-mail címek tekintetében a szervezői csoport képviselője, vagy a kezdeményezés kezelésére létrehozott jogi személy adatkezelőnek minősül. Ebből kifolyólag a képviselő/jogi személy tevékenységének meg kell felelnie a vonatkozó adatvédelmi szabályoknak, amelyeket az európai polgári kezdeményezésről szóló az Európai Parlament és a Tanács 2019. április 17-i (EU) 2019/788 RENDELETE 19. cikke és az általános adatvédelmi rendelet határoz meg.
A személyes adatok védelme érdekében valamennyi támogató nyilatkozatot, és azok esetleges másolatát meg kell semmisíteni a kezdeményezésnek a Bizottsághoz való benyújtásától számított 1 hónapon belül, vagy ha az korábbi, a gyűjtési időszak kezdetétől számított 21 hónapon belül.
Abban az esetben, ha a gyűjtési időszak kezdetét követően a szervezői csoport visszavonja a kezdeményezést, a nyilatkozatokat, és azok esetleges másolatát a visszavonást követő 1 hónapon belül meg kell semmisíteni.
Amennyiben a szervezői csoport az aláírók e-mail címét is gyűjtötte, azokat is meg kell semmisíteni
-
visszavonás esetén a visszavonást követő egy hónapon belül,
-
gyűjtés esetén a gyűjtési időszak végét, vagy a kezdeményezés Bizottságnak való benyújtását követő 12 hónapon belül,
-
ha pedig a Bizottság közleményében intézkedéseket határozott meg, a bizottsági közlemény közzétételét követő három éven belül.