Az Országos Választási Bizottság
599/2010. határozata
Az Országos Választási Bizottság – 2010. augusztus 31-én megtartott ülésén – a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 124/A. § (3) bekezdés b) pontjában foglalt hatáskörében eljárva Dr. Cz. Gy. magánszemély által benyújtott országos népszavazási kezdeményezés tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Országos Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ív mintapéldányának hitelesítését megtagadja.
A határozat ellen – a Magyar Közlönyben való közzétételét követő 15 napon belül – az Alkotmánybírósághoz címzett kifogást lehet benyújtani az Országos Választási Bizottságnál (1051 Budapest, Arany J. u. 25.; levélcím: 1357 Budapest, Pf. 2.; fax: 06-1-7950-143).
Indokolás
I.
A beadványozó 2010. augusztus 16-án aláírásgyűjtő ív mintapéldányát nyújtotta be az Országos Választási Bizottsághoz az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 2. §-a szerinti hitelesítés céljából. Az aláírásgyűjtő íven a következő kérdés szerepelt:
„Akarja-e, hogy 2011. 01. 01-től, a parlament döntését követően, a bankok a jövőre vonatkozóan, ne módosíthassák egyoldalúan a már megkötött kölcsönszerződéseket?”
Az Országos Választási Bizottság megállapítja, hogy a beadvány nem felel meg az Nsztv. 13. § (1) bekezdésében foglaltaknak, mely szerint a népszavazásra feltett konkrét kérdést úgy kell megfogalmazni, hogy arra egyértelműen lehessen válaszolni.
A kérdés egyértelműségének vizsgálatakor az Országos Választási Bizottságnak határozata meghozatala során figyelemmel kell lennie arra is, hogy a népszavazás eredménye alapján az Országgyűlés – a hatályban lévő jogszabályok szerint – el tudja-e dönteni, hogy terheli-e jogalkotási kötelezettség, ha igen, milyen jogalkotásra köteles (jogalkotói egyértelműség). [51/2001. (XI. 29.) AB határozat, ABH 2001, 392, 396.; 25/2004. (VII. 7.) AB határozat, ABH 2004, 381, 386.; 105/2007. (XII. 13.) AB határozat, ABH 2007, 891, 895.] A kérdés egyértelműsége annak tükrében dönthető el, hogy az a hatályos jogi szabályozáshoz képest milyen jogalkotásra irányul.
Az Országos Választási Bizottság megállapítja, hogy a népszavazásra feltenni kívánt kérdés megfogalmazása nem egyértelmű. A testület álláspontja szerint nem állapítható meg, hogy a beadványozó mit ért a „parlament döntését követően” kifejezés alatt. Tekintettel arra, hogy a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 28/C. § (2) bekezdése értelmében országos népszavazást kell tartani legalább 200 000 választópolgár kezdeményezésére, valamint az Nsztv. 8. § (3) bekezdése értelmében a kötelező népszavazás csak ügydöntő lehet. Az Nsztv. 8. § (1) bekezdése szerint az eredményes ügydöntő népszavazással hozott döntés az Országgyűlésre a népszavazás megtartásától - ha a népszavazás törvényalkotási kötelezettséget keletkeztet, a törvény megalkotásától - számított három évig kötelező. Az Országgyűlés köteles a népszavazás döntésének haladéktalanul eleget tenni.
Ezen szabályokra tekintettel a népszavazásra feltenni kívánt kérdés a választópolgár számára megtévesztő, mert azt a látszatot kelti, mintha egy eredményes népszavazást követően a népszavazással hozott döntés még a parlament egy további döntésétől függne.
Az Országos Választási Bizottság megállapítja továbbá, hogy a népszavazásra feltenni kívánt kérdés a választópolgárok számára nem egyértelmű, az megtévesztő, mivel a népszavazási eljárás hosszú időt felölelő folyamatára tekintettel, eredményes népszavazás esetén sem kerülhetne sor a kérdésben megjelölt határidő szerinti jogalkotásra.
Nem egyértelmű a kérdés továbbá azért sem, mert a népszavazásra feltenni kívánt kérdés megfogalmazásából nem állapítható meg egyértelműen, hogy beadványozó mit ért a „már megkötött kölcsönszerződések” kifejezés alatt, ki által kötött és pontosan milyen szerződésekkel kapcsolatban kíván jogalkotást kezdeményezni.
Az Országos Választási Bizottság megállapítja, hogy a népszavazásra szánt kérdés nem felel meg a törvényben foglalt követelményeknek, így a Bizottság az Nsztv. 10. § c) pontja értelmében az aláírásgyűjtő ív hitelesítését megtagadja.
II.
A határozat az 1949. évi XX. törvény 28/C. § (2) bekezdésén, az Nsztv. 2. §-án, 8. § (1), (3) bekezdésein, 10. § c) pontján és 13. § (1) bekezdésén, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 130. §-ának (1) bekezdésén alapul.
Dr. Bordás Vilmos
az Országos Választási Bizottság
elnöke