Az Országos Választási Bizottság
280/2002. (X. 20.) határozata
Az Országos Választási Bizottság a H. E. által benyújtott kifogás tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Országos Választási Bizottság a kifogást elutasítja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül a Legfelsőbb Bírósághoz címzett kifogást lehet benyújtani az Országos Választási Bizottságnál. A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2002. október 23-án 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban a jogi képviselet kötelező.
INDOKOLÁS
I.
A Győr-Moson-Sopron Megyei Területi Választási Bizottság nyilvántartásba vette a Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt (FKGP) megyei választókerületekben indítani kívánt –más jelölő szervezetekkel közös – listáit. H. E. 2002. október 16-án a listák törlését. Indokolása szerint a párt képviselete 2002. május 5-ei hatállyal megváltozott, az új képviselő dr. Réti Miklós; dr. Torgyán József képviseleti joga megszűnt, így az általa kiadott meghatalmazással nem lehetett jogszerűen bejelenteni az FKGP listáit.
A Területi Választási Bizottság a kérelmet elutasította. Indokolásában arra hivatkozott, hogy az FKGP-nak a megyében nincs önálló listája, csak más jelölő szervezetekkel közösen állított. Ezeknek megszüntetéséhez valamennyi jelölő szervezet és a listákon szereplő jelöltek egyetértése és nyilatkozata szükséges.
II.
A kifogás nem alapos.
A magyar választási rendszer, s abban a jelölés rendszere rendeltetése szerint pozitív irányú: olyan sikeres és eredményes választást céloz, amelyben maradéktalanul érvényesülnek a választásoknak az Alkotmány 71. § (1) bekezdésében és a Ve. 3. §-ban meghatározott alapelvei. Ennek érdekében Ve. szabályaiban a stabilitás és a jogbiztonság követelménye kerül érvényesítésre, különös tekintettel az alábbi rendelkezésekre:
A Ve. 53. § (3) bekezdésének második mondatában foglalt, a listán szereplő jelöltek sorrendjére vonatkozó korlátozás a bejelentett listára vonatkozik, függetlenül annak nyilvántartásba vételétől. A Ve. 56. § (3) bekezdése pedig a nyilvántartásba vett lista védelme érdekében állít újabb korlátot. E korlát szerint a választási bizottság visszautasítja a lista nyilvántartásba vételét, ha a jelölés a törvényes feltételeknek nem felel meg.
Nyilvánvalóan törvényes feltétel hiányát jelenti az a körülmény, ha a jelölő szervezetnek nyilvántartásba vett listája már létezik. E körben nem bír jelentőséggel, hogy a nyilvántartásba venni kívánt újabb lista ugyanazon jelölő szervezet egy már nyilvántartásba vett korábbi listájához kapcsolódik, személyi körében azt bővíteni, vagy bármilyen tekintetben módosítani kívánja, akár olyan módon is, hogy a lista visszavonása címén annak valamennyi jelöltjét „visszalépteti”.
A Ve. 58. § első mondata tételesen sorolja fel a jelölt kiesésének eseteit. Ezek sorában nem szerepel sem a lista visszavonása, sem a jelölt jelölő szervezet által történő visszaléptetése.
A Ve. 107. § (1) bekezdése szerint a megyei lista ajánlására a VII. fejezet jelöltajánlásra vonatkozó rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni. A tárgyi esetben erre azonban nem kerülhet sor, hiszen e fejezet nem tartalmaz olyan szabályt, amelynek alapján a jelölő szervezet visszavonhatná a nyilvántartásba vett listát, illetve a jelöltjei nevében a jelölésről lemondhatna.
A magyar választási jogban a már megválasztott képviselőnek a jelölő szervezete általi egyoldalú visszahívására nincs lehetőség. Ezt nem kifejezett törvényi tilalom, hanem a jogszabály „hallgatása” biztosítja. Ugyanez a szabályozási mód érvényesül a nyilvántartásba vett listán szereplő jelöltek helyzetének védelme érdekében is.
Az Országos Választási Bizottság tekintettel volt arra is, hogy a Ve. nem teszi lehetővé a választási bizottság nyilvántartásba vételről szóló határozatának utólagos módosítását vagy visszavonását, és általában jogszabály nem ad alkalmat az államigazgatási eljárás szabályainak a Ve. vonatkozásában, annak mögöttes jogaként történő alkalmazására.
A fentiek alapján a jogerősen nyilvántartásba vett lista a jelölő szervezet által sem vonható vissza, legfeljebb „megszűnhet” akként, hogy a lista összes jelöltje a Ve. 58. § első mondata valamelyik pontja alapján kiesik, ideértve az írásban történő lemondás esetét is. A Ve. 107. § (1) bekezdése az 58. § első mondatára vetítve csak ebben az összefüggésben értelmezhető, illetve alkalmazható.
Az Országos Választási Bizottság határozatának fenti tartalmára figyelemmel a listát állító jelölő szervezet képviseletének kérdéseivel kifejezetten nem foglalkozott, mivel azt az ügy jogi megítélése szempontjából irrelevánsnak tekintette. Erre tekintettel a Területi Választási Bizottság határozatának a lista visszavonására vonatkozó indokolását a jelen határozatból mellőzi.
III.
A határozat a Ve. 3 §-án, VII. fejezetén és 107. §-án, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve. 77. §-ának (2) és (3) bekezdésén, 78. §-ának (1) és (4) bekezdésén, valamint 80. §-ának (4) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. október 20.
Dr. Ficzere Lajos
az Országos Választási Bizottság
elnöke