166/2018. NVB határozat - K. G. N. által benyújtott fellebbezés tárgyában

A Nemzeti Választási Bizottság
166/2018. számú határozata

 

A Nemzeti Választási Bizottság K. G. N. (a továbbiakban: Beadványozó) által benyújtott fellebbezés tárgyában – 9 igen és 0 nem szavazattal – meghozta a következő

határozatot:

A Nemzeti Választási Bizottság a Heves megye 03. számú Országgyűlési Egyéni Választókerületi Bizottság (a továbbiakban: OEVB) 15/2018. (II. 27.) számú határozata ellen benyújtott fellebbezést érdemi vizsgálat nélkül elutasítja.

A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2018. március 9-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illeték-feljegyzési jog illeti meg.

Indokolás

I.

[Az első fokon eljárt választási bizottság döntése és az azt megalapozó tényállás]

  1. R. L. Cs. magánszemély (a továbbiakban: Kifogást tevő) elektronikus úton 2018. február 26-án 19 óra 27 perckor kifogást nyújtott be az OEVB részére a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 144. § (5) bekezdésének megsértésére hivatkozással. Kifogásában előadta, hogy Hatvanban a Rákóczi úton a Bajcsy-Zsilinszky út sarkáig, egészen a templomig mindkét oldalon kihelyezésre kerültek a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és a Kereszténydemokrata Néppárt jelölő szervezetek közös jelöltjének, Szabó Zsoltnak a választási plakátjai, annak ellenére, hogy 15/2007. (III. 30.) számú önkormányzati rendelet 16. §-a által hivatkozott 13. melléklete megtiltotta ezeken a helyeken választási plakát elhelyezését Az erről szóló, Hatvan Város honlapján megjelenő felhívást, illetve a kihelyezett plakátokról készített 1 db elektronikus fényképfelvételt csatolta jogorvoslati kérelméhez.
  2. Az OEVB 2018. február 27-én a 15/2018. (II. 27.) számú határozatával a kifogásnak helyt adott, és megállapította, hogy a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és a Kereszténydemokrata Néppárt jelölő szervezetek megsértették a Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontjában foglalt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás követelményét, valamint Hatvan Város Önkormányzata Képviselő-testületének a közterületek használatáról, valamint a parkolóhelyek létesítéséről szóló 15/2017. (III. 30.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: Önkormányzati Rendelet) a 16. §-át, továbbá a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és Kereszténydemokrata Néppárt jelölő szervezetet eltiltotta a további jogsértéstől.
  3. Az OEVB határozata indokolásában rögzítette, hogy a Kifogást tevő jogorvoslati kérelme és az ahhoz mellékelt fényképfelvétel alapján megállapítható, hogy a kifogásolt plakátok Hatvan olyan közterületén lettek kihelyezve, ahol az Önkormányzati Rendelet alapján a kihelyezésük tilos, így a kifogásolt jelölő szervezetek megsértették a megjelölt jogszabályi rendelkezéseket.

II.

[A fellebbezés tartalma]

  1. Beadványozó 2018. március 2-án 16 óra 00 perckor elektronikus úton fellebbezést nyújtott be a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és a Kereszténydemokrata Néppárt jelölő szervezetek „képviseletében” az OEVB határozatával szemben. Beadványozó jogorvoslati kérelmét a Heves Megyei 03. számú Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Iroda (a továbbiakban: OEVI) 2018. március 2-án 17 óra 10 perckor terjesztette fel a Nemzeti Választási Bizottság számára. Az OEVI a felterjesztés során tájékoztatásul előadta, hogy Beadványozó képviseleti jogosultsága ellenőrzésre került, amelynek során megállapítást nyert, hogy sem a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség, sem a Kereszténydemokrata Néppárt jelölő szervezet vonatkozásában képviseleti jogosultsággal nem rendelkezik, továbbá a fellebbezéséhez meghatalmazását nem csatolta.
  2. Beadványozó jogorvoslati kérelmében egyrészt előadta, hogy álláspontja szerint az OEVB-nek eljárása során észlelnie kellett volna a kifogás tartalmi hiányosságát, mivel az a Ve. 209. § (1) bekezdése szerint elkésett. Előadása szerint a plakátok kihelyezése nem minősül folyamatos tevékenyégnek, így a kifogásnak tartalmaznia kellett volna a jogszabálysértés időpontját, amelynek elmulasztása miatt a jogorvoslati kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasításának lett volna helye.
  3. Fellebbező jogorvoslati kérelmét továbbá arra alapította, hogy a Ve. 144. § (5) bekezdését sérti az Önkormányzati Rendelet, mivel az abban meghatározott területen nem csupán középületek találhatók, és a korlátozás műemlékvédelmi vagy környezetvédelmi érdeket, célt, jogot nem sért. Álláspontja szerint a kihelyezett „elefántfül” hirdetések semmilyen műemlékvédelmi ingatlant vagy területet nem érintenek és fogalmilag kizárt, hogy a környezetre bármilyen negatív hatást kifejtsenek, amelynek következtében a Ve. 144. § (5) bekezdése nem értelmezhető olyan kiterjesztően, ahogy azt Hatvan Város Önkormányzata az Önkormányzati Rendeletben tette. Fellebbező ennek kapcsán kiemelte az Önkormányzati Rendelet további jogszabálysértő jellegét is, mivel az előadása szerint a Ve. 2. § (1) bekezdés e) valamint f) pontját is sérti.
  4. Beadványozó végezetül hivatkozott a Kúria Köf.5.005/2016/6. számú határozatára, amely alapján „a Ve. határozza meg azokat az eseteket, amikor az önkormányzat hozzájárulása szükséges plakát kihelyezéséhez. Emiatt az önkormányzatnak nincs felhatalmazása arra, hogy valamennyi közterületen lévő műtárgyra plakát kihelyezését engedélyhez kösse, sem arra, hogy ezekért közterület-használati díjat követeljen.”, valamint idézte a Kúria Köf.5.034/2015/3. számú határozatát, amely szerint „a helyi önkormányzat a választási plakát elhelyezésével összefüggésben nem határozhat meg a közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartásként külön tényállást. A választási eljárásról szóló törvény a választási plakát szabályozása körében zárt rendszert alkot.”
  5. A fentiek alapján kéri, hogy a Nemzeti Választási Bizottság az OEVB 15/2018. (II. 27.) számú határozatát változtassa meg, és a Kifogást tevő kifogását utasítsa el.

III.

[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]

  1. A fellebbezés érdemi vizsgálatra nem alkalmas.
  2. A Ve. 221. § (1) bekezdése szerint a választási bizottság elsőfokú határozata ellen a központi névjegyzékben szereplő választópolgár, jelölt, jelölő szervezet, továbbá az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet fellebbezést nyújthat be.
  3. A Ve. 231. § (1) bekezdés a) pontja alapján a fellebbezést érdemi vizsgálat nélkül el kell utasítani, ha nem a 221. § (1) bekezdése szerinti jogosult nyújtotta be.
  4. A Ve. 135. § (1) bekezdése szerint a bejelentett és nyilvántartásba vett jelölő szervezetek, jelöltek és listák közhiteles elektronikus nyilvántartását a Ve. 4. melléklete szerinti adattartalommal a Nemzeti Választási Iroda vezeti. A Ve. 4. számú melléklet ae) pontja szerint a jelölő szervezetek, jelöltek és listák közhiteles nyilvántartása tartalmazza a jelölő szervezet képviselőjének nevét és lakcímét, képviseleti jogának terjedelmét.
  5. A Nemzeti Választási Bizottság jelen fellebbezés kapcsán megállapítja, hogy a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és Kereszténydemokrata Néppárt képviseletében eljárni kívánó Beadványozót a Nemzeti Választási Iroda által vezetett közhiteles nyilvántartás, mint a jelölő szervezetek képviseletében eljárni jogosultat nem tartalmazza. A felterjesztett iratokból és az OEVI-nek a felterjesztés során tett nyilatkozatából az is megállapítható, hogy Beadványozó a fellebbezéshez sem csatolt képviseleti jogosultságát bizonyító meghatalmazást.
  6. Mindezek alapján a Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy Beadványozó a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és Kereszténydemokrata Néppárt jelölő szervezetek nevében nem jogosult eljárni, így a szervezetek nevében jogorvoslati kérelem benyújtására sem rendelkezik jogosultsággal. Ezen indok alapján az érintett jelölő szervezetek nevében benyújtott fellebbezést, mint nem az arra jogosulttól származót a Ve. 231. § (1) bekezdés a) pontja alapján érdemi vizsgálat nélkül utasítja el.

IV.

[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]

  1. A határozat a Ve. 135. §-án, 221. § (1) bekezdésén, 231. § (1) bekezdés a) pontján, 4. számú mellékletének ae) pontján, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1)-(2) és (5) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.

Budapest, 2018. március 6.

 

                                                                                                  Prof. Dr. Patyi András

                                                                                         a Nemzeti Választási Bizottság

                                                                                                                elnöke