Az Országos Választási Bizottság
147/2004. (XII. 1.) határozata
Az Országos Választási Bizottság a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 34. § (2) bekezdésében megállapított hatáskörében eljárva a Magyar Köztársaság Kormánya, valamint a Magyar Szocialista Párt kifogásai tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Országos Választási Bizottság a kifogásoknak helyt ad, és a Fővárosi Választási Bizottság 52/2004. (XI. 26.) FVB határozatát az alábbiak szerint megváltoztatja.
Az Országos Választási Bizottság R. A. panaszát elutasítja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül a Legfelsőbb Bírósághoz címzett kifogást lehet az Országos Választási Bizottságnál benyújtani. A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2004. december 4-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban a jogi képviselet kötelező.
Indokolás
I.
R. A. 2004. november 24-én panasszal fordult a Fővárosi Választási Bizottsághoz. Beadványában foglaltak szerint a postaládájában elhelyezett "A felelős döntés MSZP – Nélkülözhetetlen gondolatok a december 5-i népszavazáshoz" című választási kiadvány "(…) sérti a választási törvényeket, a december 5-i népszavazás tisztaságát, a népszavazásra feltett kérdések esélyeinek egyenlőségét, a mindenkire – így a Kormányra és felelős minisztereire is – kötelező jóhiszemű joggyakorlást".
A panaszos kéri a választási bizottságot a kiadvány vizsgálatára, különösen abban a tekintetben, hogy az sérti-e az Alkotmánybíróság 52/1997. (X. 14.) határozatában foglaltakat, továbbá a választási eljárásnak a Ve. 3. § a), c) és d) pontjában foglalt alapelveit.
A Fővárosi Választási Bizottság 52/2004. (XI. 26.) határozatában egyrészt a panaszra nézve megállapítja hatáskörét, illetve megállapítja, hogy a választási kiadvány első és második cikke sérti a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 3. § d) pontjában előírt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlást.
A Fővárosi Választási Bizottság indokolásában kifejti, hogy az 5/2002. (II. 7.) számú állásfoglalására tekintettel állapította meg az ügyben hatáskörét. Álláspontja szerint hatáskörrel rendelkezik a választási eljárásban szerepet vállaló állami szervek – így az Országgyűlés és a Kormány tekintetében is – népszavazási eljárással kapcsolatos tevékenysége tekintetében is.
A panaszban kifejtettekkel kapcsolatban a Fővárosi Választási Bizottság az Alkotmánybíróság 52/1997. (X. 14.) AB határozatában foglaltakat a Ve. 3. § d) pontjában foglalt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelve tartalmi kifejtésének tekintette. Ennek megfelelően álláspontja szerint az állami szervek kötelesek tartózkodni a népszavazási eljárási folyamatba történő beavatkozástól.
A fentiek alapján a sérelmes kiadvánnyal kapcsolatban megállapította, hogy annak első és második cikke sérti a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 3. § d) pontjában előírt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlást.
A határozat ellen mind a Magyar Köztársaság Kormánya, mind a Magyar Szocialista Párt kifogást nyújtott be. Beadványaikban sérelmezik a Fővárosi Választási Bizottságnak a Ve. 3. § d) pontjával, valamint az Alkotmánybíróság 52/1997. (X. 14.) AB határozatával kapcsolatos jogértelmezést, illetve – hivatkozva az Országos Választási Bizottság 5/2002. (II. 7.) számú állásfoglalására – vitatják a Fővárosi Választási Bizottságnak az ügyre vonatkozó hatáskörét.
II.
A kifogások alaposak.
Az Országos Választási Bizottság megállapítja, hogy a Ve. 77. § (1) bekezdése alapján panaszt a választási törvények megsértésére hivatkozva lehet benyújtani. Az Országos Választási Bizottság következetesen alkalmazott gyakorlata szerint önmagában a választási eljárás alapelve sérelmére való hivatkozás konkrét, választási törvényben foglalt rendelkezés megsértésének hiányában nem elegendő a panasz megalapozottságához. A testület álláspontja szerint az 52/1997. (X. 14.) AB határozatának indokolása nem tekinthető a Ve. 3. § d) pontjában foglalt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás tartalmi meghatározásának, ezért az abban foglaltak nem teszik lehetővé a választási törvények megsértésének megállapítását.
Az Országos Választási Bizottság megállapítja továbbá, hogy az 5/2002. (II. 7.) OVB állásfoglalásban foglaltak alapján a Ve. szervi hatálya alá nem tartozó állami szervek, közöttük a Kormány nem résztvevői a Ve. tárgyi hatálya alá tartozó választási eljárásnak. Ennek megfelelően hatáskörének és feladatkörének gyakorlása, működése nem sorolható a Ve. 149. § o) pontjában meghatározott és 40-45. §-ban szabályozott választási kampány körébe, kampánycselekménynek sem minősíthető. Ennek alapján a Fővárosi Választási Bizottság tévesen állapította meg hatáskörét a Kormányra, illetve annak tagjaira vonatkozóan.
A fentiek alapján az Országos Választási Bizottság a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
III.
A határozat a Ve. 34. § (2) bekezdésén, a Ve. 77. §-ának (1) és (3) bekezdésein, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve. 77. §-ának (2) és (3) bekezdésén, 78. §-ának (1) és (4) bekezdésén, valamint 80. §-ának (4) bekezdésén alapul.
Budapest, 2004. december 1.
Dr. Ficzere Lajos
az Országos Választási Bizottság
elnöke