A Nemzeti Választási Bizottság
442/2024. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság az LMP – Magyarország Zöld Pártja (1136 Budapest, Hegedűs Gyula utca 36., fsz. 5.; a továbbiakban: Szervező) által kezdeményezett országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő íveinek átadására vonatkozó törvényi kötelezettség megszegése miatt kiszabandó bírság tárgyában – 13 igen és 0 nem szavazattal – meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy Szervező megsértette a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény 19. § (3) bekezdésében és 23/A. § (3) bekezdésében foglalt rendelkezéseket azzal, hogy a jogszabályban előírt határidőig nem adta át teljeskörűen az „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvénynek a kiemelt beruházásokra vonatkozó szabályokat megállapító 42. alcímét?” országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő íveit a Nemzeti Választási Irodának.
A Nemzeti Választási Bizottság Szervezőt 504 000 Ft, azaz ötszáznégyezer forint összegű bírság megfizetésére kötelezi.
A bírság összegének megfizetését átutalással kell teljesíteni a Nemzeti Választási Iroda Magyar Államkincstárnál vezetett fizetési számlaszámára – 10032000-01040391-00000000 – jelen határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül. A közlemény rovatban fel kell tüntetni az alábbi bírságazonosító számot V242140911. A bírság, annak meg nem fizetése esetén adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül, amelyet a Nemzeti Választási Iroda megkeresésére az állami adóhatóság szed be.
A határozat ellen a meghozatalától számított 5 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2024. december 9-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]
[1] Szervező 2024. július 10-én 20.000, azaz húszezer darab az „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvénynek a kiemelt beruházásokra vonatkozó szabályokat megállapító 42. alcímét?” országos népszavazásra javasolt kérdést tartalmazó aláírásgyűjtő ívet vett át igénylése alapján a Nemzeti Választási Irodától (a továbbiakban: NVI).
[2] A népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 19. § (1) bekezdése szerint a szervező az aláírásgyűjtő ívek 14. § (1) vagy (2) bekezdésben meghatározott átvételét, de legkésőbb a 14. § (1) bekezdésében meghatározott eseményt követő tizedik napot követő százhúsz napon belül, egy alkalommal nyújthatja be a Nemzeti Választási Irodához az aláírások ellenőrzése céljából.
[3] Az Nsztv. 19. § (3) bekezdése értelmében, a 19. § (1) bekezdése szerinti benyújtással egyidejűleg, de legkésőbb az (1) bekezdés szerint az aláírásgyűjtő ívek benyújtására rendelkezésre álló határidő utolsó napján a szervezőnek valamennyi aláírásgyűjtő ívet át kell adnia a Nemzeti Választási Irodának.
[4] Az Nsztv. 19. § (3) bekezdése szerint az aláírásgyűjtő ívek visszaszolgáltatására vonatkozó kötelezettség elmulasztása esetén a Nemzeti Választási Bizottság hivatalból eljárva bírságot szab ki a 18. § (2) bekezdésében foglaltaknak megfelelően.
[5] Az Nsztv. 18. § (2) bekezdése szerint a bírság összege minden be nem nyújtott aláírásgyűjtő ív után nyolcszáz forint, de összesen nem haladhatja meg választópolgár esetében a kötelező legkisebb munkabér havi összegének ötszörösét, szervezet esetében tízszeresét.
[6] A kötelező legkisebb munkabér (minimálbér) és a garantált bérminimum megállapításáról szóló 508/2023. (XI. 20.) Korm. rendelet 2. § (1) bekezdése alapján a minimálbér a teljes munkaidő teljesítése esetén 2023. december 1-jétől havibér alkalmazása esetén 266 800 forint.
[7] Az Nsztv. 23/A. § (3) bekezdése alapján a 18. § (2) bekezdésében és a 19. § (1) bekezdésében meghatározott kötelezettség teljesítése során a szervező az aláírást nem tartalmazó aláírásgyűjtő íveket a hivatkozott rendelkezésekben megjelölt határidőt követő 15 napon belül is átadhatja. A Nemzeti Választási Bizottság a kötelezettség elmulasztása miatti bírságot a hivatkozott rendelkezésekben megjelölt határidő leteltét követő 30 napon belül szabja ki.
[8] A népszavazás kezdeményezése során a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatokról szóló 10/2016. (VI. 28.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 3. §-a szerint a Nemzeti Választási Iroda ellenőrzi, hogy a szervező a rendelkezésére bocsátott összes aláírásgyűjtő ívet leadta-e. Ha a szervező nem adta le a rendelkezésére bocsátott összes aláírásgyűjtő ívet, ennek tényét és a hiányzó ívek számát a Nemzeti Választási Iroda jelzi a Nemzeti Választási Bizottságnak.
[9] Szervező népszavazási kezdeményezése esetében az aláírásgyűjtésre nyitva álló időszak 2024. július 10. napjától 2024. november 7. napja 16.00 óráig tartott.
[10] Szervező 2024. november 7-én 12 óra 15 perckor az Nsztv. 18. § (2) bekezdése biztosította törvényi határidőn belül – átadta az NVI részére az „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvénynek a kiemelt beruházásokra vonatkozó szabályokat megállapító 42. alcímét?” országos népszavazásra javasolt kérdés támogatására gyűjtött aláírásokat tartalmazó aláírásgyűjtő íveket.
[11] Az átadott aláírásgyűjtő ívek előzetes számbavétele során az NVI megállapította, hogy 766 darab aláírásgyűjtő ív hiányzik, erről – a hiányzó ívek nyomdai ív azonosítójának megjelölésével – írásban tájékoztatta Szervezőt.
[12] Az Nsztv. 23/A. § (3) bekezdése alapján Szervezőnek 2024. november 22-én 16.00 óráig volt lehetősége arra, hogy a 2024. november 7-én 16.00 óráig át nem adott, aláírást nem tartalmazó aláírásgyűjtő íveket bírságfizetési kötelezettség nélkül átadja a Nemzeti Választási Irodának. E törvényi lehetőséggel élve Szervező képviselője 2024. november 22-én 12 óra 15 perckor további 177 darab – ezen belül 41 darab aláírást tartalmazó és 136 darab aláírást nem tartalmazó – aláírásgyűjtő ívet adott át az NVI-nek.
[13] A Nemzeti Választási Iroda az ívek átvételét és a fenti határidők elteltét követően elvégezte az IM rendelet 3. §-a szerinti ellenőrzést és megállapította, hogy a hiányzó ívek száma 589 darab.
[14] Tekintettel arra, hogy az aláírásokat tartalmazó ívek leadására vonatkozó jogvesztő határidő 2024. november 7-én, az üres aláírásgyűjtő ívek leadására vonatkozó jogvesztő határidő pedig 2024. november 22-én telt le, a Nemzeti Választási Bizottságnak eljárási kötelezettsége keletkezett az aláírásokat tartalmazó, de késedelmesen átadott ívek, valamint a vissza nem szolgáltatott üres aláírásgyűjtő ívek miatti bírság kiszabására.
[15] Ahogy azt az NVI megállapította, Szervező összesen 589 darab aláírásgyűjtő ívet nem adott át az NVI-nek. Tekintettel arra, hogy Szervező 41 darab, aláírást tartalmazó aláírásgyűjtő ívet pedig az Nsztv. 18. § (2) bekezdésében meghatározott határidőn túl, 2024. november 22-én adott át az NVI-nek, a Bizottság megállapítja, hogy a bírságfizetési kötelezettség által érintett aláírásgyűjtő ívek száma összesen 630 db.
[16] Fentiekre figyelemmel az Nsztv. 18. § (2) bekezdése alapulvételével a Bizottság a bírság összegét 504 000 Ft-ban állapította meg, és a rendelkező részben foglaltak szerint döntött.
II.
[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]
[17] A határozat az Nsztv. 18. §-án, 19. §-án, 23/A. §-án, az IM rendelet 3. §-án, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás az Nsztv. 28. §-án, a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 222. § (1) bekezdésén, 223. § (1) bekezdésén, 224. § (1) és (5) bekezdésén, 229. § (1) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2024. december 3.
Dr. Sasvári Róbert
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke