10/2023. NVB határozat - a megüresedett országgyűlési képviselői mandátum betöltése tárgyában

A Nemzeti Választási Bizottság
10/2023. számú határozata

A Nemzeti Választási Bizottság a megüresedett országgyűlési képviselői mandátum betöltése tárgyában – 13 igen és 1 nem szavazattal – meghozta a következő

határozatot:

A Nemzeti Választási Bizottság Kordás László halála miatt megüresedett országgyűlési képviselői mandátumot a Demokratikus Koalíció, a Jobbik Magyarországért Mozgalom, a Momentum Mozgalom, a Magyar Szocialista Párt, az LMP – Magyarország Zöld Pártja és a Párbeszéd Magyarországért Párt jelölő szervezetek által – az országgyűlési képviselők 2022. évi általános választásán – állított közös pártlista 62. sorszám alatti helyén szereplő Ráczné Földi Judit részére kiadja. 

A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2023. február 20-án 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illeték-feljegyzési jog illeti meg.

Indokolás

I.

[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]

  1. Kordás László az országgyűlési képviselők 2022. évi általános választásának eredményeképpen a Demokratikus Koalíció, a Jobbik Magyarországért Mozgalom, a Momentum Mozgalom, a Magyar Szocialista Párt, az LMP – Magyarország Zöld Pártja és a Párbeszéd Magyarországért Párt jelölő szervezetek által állított közös pártlista 30. sorszám alatti helyén szerzett mandátumot.
  2. Dr. Such György, az Országgyűlés Hivatalának főigazgatója 2023. február 1-jén elektronikus levélben arról tájékoztatta a Nemzeti Választási Bizottság elnökét, hogy Kordás László országgyűlési képviselő 2023. január 30-án elhunyt.
  3. Az Alaptörvény 4. cikk (3) bekezdés b) pontja alapján az országgyűlési képviselő megbízatása megszűnik halálával.
  4. Az országgyűlési képviselők választásáról szóló 2011. évi CCIII. törvény (a továbbiakban: Vjt.) 20. § (1) bekezdése szerint az országos listán mandátumhoz jutott képviselő megbízatásának megszűnése esetén a mandátumot - az országos listán eredetileg is szereplő jelöltek közül - a párt (közös pártlista esetén az érintett pártok) vagy az országos nemzetiségi önkormányzat által megnevezett, ennek hiányában az országos listán soron következő jelölt szerzi meg.
  5. A választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 207/A. §-a alapján, ha a listán megválasztott képviselő kiesik, helyére a jelölő szervezet legkésőbb a mandátum megüresedésétől számított harmincadik napon jelentheti be a választási bizottságnál a mandátumot szerző jelöltet.
  6. A közös pártlistát állító jelölő szervezetek közül a Jobbik Magyarországért Mozgalom, az LMP – Magyarország Zöld Pártja, a Magyar Szocialista Párt, a Momentum Mozgalom és a Párbeszéd Magyarországért Párt törvényes képviselői 2022. február 24-ei keltezéssel a Demokratikus Koalíció törvényes képviselőjét meghatalmazták arra, hogy „ha az országos listán az országgyűlési képviselők 2022. évi általános választásán megválasztott, vagy azt követően az országgyűlési képviselők következő általános választását megelőzően mandátumot szerzett olyan országgyűlési képviselő megbízatása szűnik meg, aki a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 253. § (3) bekezdése szerint a Demokratikus Koalícióhoz tartozott, a mandátumot szerző jelöltet – az országos listán eredetileg is szereplő jelöltek közül – az ő nevükben eljárva is megnevezze”.
  7. A Demokratikus Koalíció, a Jobbik Magyarországért Mozgalom, a Momentum Mozgalom, a Magyar Szocialista Párt, az LMP – Magyarország Zöld Pártja és a Párbeszéd Magyarországért Párt jelölő szervezeteknek a Ve. 253. § (3) bekezdése alapján, a közös pártlista bejelentésekor az L1 nyomtatványon tett nyilatkozata szerint Kordás László, a Demokratikus Koalíció jelöltje volt.
  8.  2023. február 13-án 19:15-kor, a Nemzeti Választási Bizottság elnökének megküldött elektronikus levélben a Demokratikus Koalíciónak a civil szervezetek közhiteles nyilvántartása szerinti törvényes képviselője, 2023. február 13-án kelt nyilatkozatában, hivatkozva a fentiekben említett, 2022. február 24-ei keltezésű meghatalmazásra, a közös pártlistát állító jelölő szervezetek nevében a – Kordás László halála miatt – megüresedett mandátum betöltésére a közös pártlista 62. helyén szereplő Ráczné Földi Juditot nevezte meg. A jelölt bejelentését tartalmazó jognyilatkozattal egyidejűleg megküldésre került a 2022. február 24-i keltezésű meghatalmazás is. Mindkét dokumentumot ügyvéd 2023. február 13-án elektronikus aláírással látta el.
  9. A Momentum Mozgalom képviseletében eljárva, a civil szervezetek bírósági nyilvántartásban is a szervezet képviselőjeként szereplő Gelencsér Ferenc József 2023. február 14-én kelt, a Bizottsághoz 2023. február 15-én 13 óra 41 perckor benyújtott nyilatkozatában 2023. február 14-i hatállyal visszavonta a Momentum Mozgalom által Budapesten, 2022. február 24. napján a Demokratikus Koalíció részére adott meghatalmazást, amelyben a Momentum Mozgalom a Demokratikus Koalíció törvényes képviselőjét meghatalmazta, hogy ha az országos listán az országgyűlési képviselők 2022. évi általános választásán megválasztott, vagy azt követően az országgyűlési képviselők következő általános választását megelőzően mandátumot szerzett olyan országgyűlési képviselő megbízatása szűnik meg, aki a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 253. § (3) bekezdése szerint a Demokratikus Koalícióhoz tartozott, a mandátumát megszerző jelöltet – az országos listán eredetileg is szereplő jelöltek közül – az ő nevében is eljárva megnevezze.
  10. 2023. február 15-én Szabó Barbara, a Párbeszéd Magyarországért Párt pártigazgatója (a továbbiakban: Pártigazgató) e-Papír szolgáltatás használatával megküldte Tordai Bence, a Párbeszéd Magyarországért Párt civil szervezetek bírósági nyilvántartásában is szereplő képviselőjének az Indokolás [6] bekezdése szerinti meghatalmazás visszavonására vonatkozó nyilatkozatát. Tárgyi nyilatkozatban Tordai Bence törvényes képviselő akként nyilatkozott, hogy a 2022. február 24. napján a Demokratikus Koalíció részére adott meghatalmazást 2023. február 15-ei hatállyal vonja vissza.
  11. A Bizottság rögzíti, hogy az előző bekezdésben rögzített, meghatalmazás-visszavonó nyilatkozat alaki hibában szenved.
  12. A meghatalmazás-visszavonó nyilatkozatot ugyanis nem Tordai Bence, a Párbeszéd Magyarországért Párt törvényes képviselője nyújtotta be az e-Papír szolgáltatáson keresztül, hanem a Pártigazgató. Ezen túl a dokumentum nem lett azonosításra visszavezetett dokumentumhitelesítési (a továbbiakban: AVDH) szolgáltatáson keresztül hitelesítve a Párbeszéd Magyarországért Párt törvényes képviselője által, így az nem tekinthető az által tett teljes bizonyító erejű magánokiratnak sem. [vö: a polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény 325. § (1) bekezdés g) pont]
  13. Az e-Papír, vagy más néven az általános célú elektronikus kéreleműrlap szolgáltatás az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló 2015. évi CCXXII. törvény (a továbbiakban: Eügyintézési tv.) 38. § (1) bekezdés n) pontjában nevesített, a Kormány által biztosított központi elektronikus ügyéntézési szolgáltatás. Lényege, hogy az ügyfél a beadványát elektronikus úton tudja benyújtani az elektronikus ügyintézést biztosító szerv virtuális postaládájába (hivatali kapujába). Az e-Papír szolgáltatás használatának előfeltétele, hogy ügyfél a Központi Azonosítási Ügynökön (Ügyfélkapun) keresztül azonosítsa magát. Az AVDH szolgáltatás lényege, hogy a Szolgáltató a Felhasználó által rendelkezésre bocsátott nyilatkozatot az azonosított személyhez (Felhasználóhoz) rendeli, majd a személyhez rendelést hitelesen igazolja.
  14. A Bizottság megállapítja, hogy mivel az e-Papír szolgáltatáson keresztül való benyújtás nem a meghatalmazás-visszavonásra vonatkozó jognyilatkozatot tevő Tordai Bence törvényes képviselő, hanem a Pártigazgató személyét azonosítja, valamint arra tekintettel, hogy a Pártigazgató által csatolt jognyilatkozat a nyilatkozatot tevő által nem lett AVDH-val hitelesítve, az nem tekinthető teljes bizonyító erejű magánokiratnak, így jelen eljárásban nem lehet figyelembe venni.
  15. A továbbiakban a Nemzeti Választási Bizottságnak abban kellett állást foglalnia, hogy a Demokratikus Koalíció törvényes képviselőjének az Indokolás [6] bekezdése szerinti meghatalmazás alapján 2023. február 13-án tett jognyilatkozata a Momentum Mozgalom törvényes képviselője által a meghatalmazás visszavonására tett nyilatkozata után is joghatályos-e, azaz szolgálhat-e mandátumkiadás alapjául.
  16. A polgári törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.) 6:15. § (3) bekezdése alapján a meghatalmazás visszavonásig érvényes. Megjegyzendő, hogy a meghatalmazás érvényességére vonatkozó, a Ptk. szabályától eltérő rendelkezést a Ve. sem tartalmaz.
  17. A Bizottság megállapítja, hogy a Ve. 207/A. § szerinti jognyilatkozat megtételének és benyújtásának időpontjában, azaz 2023. február 13-án a Momentum Mozgalom részéről tett meghatalmazás nem került visszavonásra, így maga a 2022. február 24-én kelt meghatalmazás és az annak alapján tett, Ve. 207/A. §-a szerinti nyilatkozat is érvényesnek tekinthető.
  18. Ezt támasztja alá az a tény is, hogy a Momentum Mozgalom meghatalmazásának visszavonása 2023. február 14-i hatállyal, annak a Bizottság felé történő közlése pedig 2023. február 15-én történt.
  19. A meghatalmazás visszavonásának és bejelentésének időpontja azért bír jelentőséggel, mert ezek az eljárási cselekmények a Ve. 207/A. § szerinti nyilatkozat megtételét és benyújtását követően, egy későbbi időpontban történtek, így azokat a Bizottság a Ptk. 6:15. § (3) bekezdése alapján nem tekinthette olyan eljárási cselekményeknek, amelyek a már megtett jognyilatkozat érvényességét befolyásolták volna.
  20. Fentiek alapján a Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy a Demokratikus Koalíció törvényes képviselője által – a Jobbik Magyarországért Mozgalom, a Momentum Mozgalom, a Magyar Szocialista Párt, az LMP – Magyarország Zöld Pártja és a Párbeszéd Magyarországért Párt képviseletében a 2022. február 24-i meghatalmazás alapján, továbbá a Demokratikus Koalíció képviseletében annak törvényes képviselőjeként – a megüresedett mandátum betöltésére vonatkozó 2023. február 13-án kelt bejelentése a törvényi feltételeknek megfelel, ezért a megüresedett képviselői mandátumot a közös pártlista 62. sorszámú jelöltje, Ráczné Földi Judit részére adja ki.

II.

[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]

  1. A határozat az Alaptörvény 4. cikk (3) bekezdés b) pontján, a Vjt. 20. § (1) bekezdésén és a Ve. 207/A. §-án, a Ptk. 6:15. §-án, a Pp. 325. § (1) bekezdés g) pontján, az Eügyintézési tv. 38. § (1) bekezdés n) pontján, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1), (2) és (5) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.

Budapest, 2023. február 17.

Dr. Sasvári Róbert

a Nemzeti Választási Bizottság

elnöke