A Nemzeti Választási Bizottság
881/2014. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság a B. R., dr. M. Cs. I. és Sz. V. magánszemélyek (a továbbiakban: beadványozók) által benyújtott kifogás tárgyában meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság a kifogásnak helyt ad és megállapítja, hogy a TV2 médiaszolgáltatást nyújtó MTM-SBS Televízió Zrt. a Magyarország Kormányának az „Újra rezsicsökkentés” jelmondatú 50 másodpercnyi, jelölő szervezeteket népszerűsítő műsorszáma közzétételével megsértette a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 147/F. § (1) bekezdésének rendelkezését és a Ve. 2. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt, esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között választási alapelvet.
A Nemzeti Választási Bizottság a jogsértőt eltiltja a további jogsértéstől és kötelezi a MTM-SBS Televízió Zrt.-t, hogy jelen határozat rendelkező részét a határozat közlésétől számított három napon belül a jogsértő közlésekkel azonos napszakban és ahhoz hasonló módon tegye közzé.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3.; levélcím: 1397 Budapest Pf: 547.; e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2014. március 30-án 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
A beadványozók 2014. március 26-án kifogást nyújtottak be a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 151. § és a 208. § rendelkezései alapján a Ve. 2. § (1) bekezdés c) és e) pontjában foglalt alapelvek, valamint a 147. § (1) bekezdés és a 147/F. § (1) bekezdésében foglaltak megsértése miatt.
Kifogásukban előadták, hogy az MTM-SBS Televízió Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: MTM-SBS Televízió Zrt.) által TV2 elnevezéssel nyújtott, országosan elérhető lineáris médiaszolgáltatásában 2014. március 23-án harmincöt, 2014. március 24-én harminckilenc alkalommal tette közzé társadalmi célú hirdetésként Magyarország Kormányának az "Újra rezsicsökkentés" jelmondatú, 50 másodperc hosszúságú műsorszámait. A kifogástevők beadványukban a közzététel időpontjait óra, perc és másodperc megjelöléssel közölték. A beadványozók hivatkozva a Ve. 151. § (2) bekezdésére, kérték, hogy a Nemzeti Választási Bizottság a kifogásolt műsorszámot hivatalból szerezze be. Kifogásukhoz csatolták továbbá a FIDESZ – Magyar Polgári Szövetség és a Kereszténydemokrata Néppárt két közterületen megjelent, illetve internetes sajtótermékben közzétett politikai hirdetésének képét, amely állításuk szerint alátámasztja, hogy a rezsicsökkentés a két jelölő szervezet egyik fő kampánytémája, azt, mint saját eredményüket jelenítik meg a választók előtt. A leírtak alapján álláspontjuk szerint a kifogásolt műsorszámok politikai reklámnak minősülnek, függetlenül attól, hogy azokban immár nem szerepel a „Magyarország jobban teljesít” jelmondat. A beadványozók kifogásukban rögzítették, hogy az MTM-SBS Zrt. nem tett a Nemzeti Választási Bizottsághoz a Ve. 147/F. § (1) bekezdése szerinti bejelentést arról, hogy bármelyik médiaszolgáltatásában politikai reklámot közzé kívánna tenni, így a tartalmilag politikai reklámnak minősülő műsorszámok közzétételével álláspontjuk szerint megsértette a Ve. 147. § (1) és a 147/F. § (1) bekezdését, valamint a Ve. 2. § (1) bekezdés c) és e) pontjában foglalt választási alapelveket. Beadványukban hivatkoztak továbbá a Kúria hasonló ügyben hozott, Kvk.III.37.328/2014/6. számú végzésében foglaltakra.
A kifogásban foglaltak alapján a beadványozók kérték, hogy a Nemzeti Választási Bizottság a kifogásuknak adjon helyt, és alkalmazza a Ve. 218. § (2) bekezdés a)-c) pontjaiban, továbbá a 152. § (1) bekezdés c) pontjában meghatározott jogkövetkezményeket. A kifogástevők álláspontja szerint jelen ügyben a médiatartalom-szolgáltató rosszhiszeműsége is megállapítható, ezért kezdeményezték, hogy a Nemzeti Választási Bizottság a Ve. 152. § (2) bekezdése szerint szabjon ki bírságot a jogsértőre.
Az MTM – SBS Televízió Zrt. képviseletében 2014. március 27-én dr. Péntek Zoltán ügyvéd írásbeli nyilatkozatot küldött meg a Nemzeti Választási Bizottság részére, melyben a jelen eljárás tárgyát képező kifogás elutasítását kérte. Nyilatkozatában hivatkozott arra, hogy a jelen ügyben tárgyalt műsorszám egy teljesen új szpot aminek tartalma, vizuális-képi megjelenítése, üzenete is különbözik a korábbi, a Kúria Kvk.III.37.328/2014/6. számú végzésben szereplő műsorszámtól.
II.
A Ve. 151. § (1)-(2) bekezdései szerint a médiaszolgáltatók és a sajtó, illetve a filmszínházak választási kampányban való részvételével, illetve a Ve. rendelkezéseinek megsértésével kapcsolatos kifogást a Nemzeti Választási Bizottság bírálja el. A kifogásban a kérelmező megjelöli, vagy lehetőség szerint csatolja a törvénysértés bizonyítékául szolgáló műsorszámot vagy médiatartalmat. A megjelölt műsorszámot az illetékes választási bizottság - amennyiben szükséges és a kérelmező nem csatolta - hivatalból szerzi be.
Fenti jogszabályi rendelkezés alapján a Nemzeti Választási Bizottság beszerezte a kifogástevők által megjelölt műsorszámot és azt a Ve. 43. §-a szerinti tényállás megállapítása érdekében megtekintette.
A Nemzeti Választási Bizottság, hivatkozva a Kúria hasonló ügyben hozott és a kifogástevők által is idézett Kvk.III.37.328/2014/6.számú végzésében kifejtett jogi érvelésre, az alábbiakat állapítja meg.
A kifogással érintett, Magyarország Kormánya megbízásából készült „Újra rezsicsökkentés” jelmondatú műsorszám olyan képi megjelenítést, jelmondatot használ, illetve olyan népszerűsítést szolgáló fő üzenetet hordoz, amely képi megjelenítést és jelmondatot, valamint meghatározó politikai üzenetet az országgyűlési képviselők 2014. évi választási időszakában jelölő szervezetként részt vevő FIDESZ- Magyar Polgári Szövetség és Kereszténydemokrata Néppárt is használ.
A Ve. 146. § a) pontja értelmében a politikai reklám valamely jelölő szervezet vagy független jelölt népszerűsítését szolgáló vagy támogatására ösztönző, illetve azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát, emblémáját népszerűsítő, a reklámhoz hasonló módon megjelenő, illetve közzétett műsorszám.
A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy a jelen ügy tárgyát képező, Magyarország Kormánya megbízásából készült műsorszám tartalmát tekintve egyértelműen a kormányzati tevékenység bemutatására irányul, azonban azáltal, hogy az abban használt képi és vizuális elemeket valamint üzenetet az országgyűlési képviselők 2014. évi választási eljárásában jelölő szervezetként részt vevő két párt is kampányeszközként használja, a kifogásolt műsorszám a választási eljárásban politikai reklámnak minősül, tekintettel arra, hogy a hivatkozott nagymértékű azonosságok illetve hasonlóság okán az alkalmas a jelölő szervezetek népszerűsítésére.
A Nemzeti Választási Bizottság hivatkozik továbbá a Kúria Kvk.IV.37.360/2014/2. számú, 2014. március 21-én kelt végzésének 2.3. pontjában kifejtett azon jogi érvelésre, mely szerint sem önmagában ugyanazon színhasználat, sem önmagában azonos felirat, sem önmagában jelen esetben a Kormány tevékenységét népszerűsítő jelleg törvényességi szempontból nem kifogásolható. Azonban akkor, amikor ez egy jelölttel vagy jelölő szervezettel közvetlen kapcsolatba kerül, felerősítő hatással bír az adott jelölő szervezet illetve jelölt kampánytevékenységére és a Ve. 2. § (1) bekezdés c) pontjának sérelmét valósítja meg.
Fentiek alapján a Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy az MTM-SBS Zrt., mint a Ve. 147/A. §-147/E. § szabályozása alá nem tartozó médiaszolgáltató 2014. február 15-én 16.00 óráig nem tett bejelentést arról, hogy médiaszolgáltatásában politikai reklámot kívánna közzé tenni, így a tartalmilag politikai reklámnak minősülő műsorszám közzétételével megsértette a 147/F. § (1) bekezdésének rendelkezéseit, mely által sérült a Ve. 2. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt, az esélyegyenlőség a jelöltek és jelölő szervezetek között választási alapelv is. A Nemzeti Választási Bizottság a jogsértőt eltiltja a további jogsértéstől.
A Nemzeti Választási Bizottság a Ve. 152. § (1) bekezdés c) pontja alapján kötelezi a médiaszolgáltatót jelen határozata rendelkező részének a jogsértő közlésekkel azonos napszakban és módon történő közzétételére.
III.
A határozat a Ve. 43. §-án, a 146. § a) pontján, a 151. §-án, a 152. § (1) bekezdés c) pontján, a 218. § (2) a) és b) pontján, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1)-(2) és (5) bekezdésein, az illetékekről szóló tájékoztatás az 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, a 62. § (1) bekezdés s) pontján, valamint a Legfelsőbb Bíróság 2/2010. (III. 23.) közigazgatási jogegységi határozatán alapul.
Budapest, 2014. március 27.
Dr. Patyi András
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke