Az Országos Választási Bizottság
262/2002. (X. 14.) határozata
Az Országos Választási Bizottság Dr. R. M., a Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt (a továbbiakban: FKGP) elnöke által benyújtott kifogás tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Országos Választási Bizottság a kifogást elutasítja, s egyben a Heves Megyei Területi Választási Bizottság 64/2002. (X. 11.) TVB határozatát helyben hagyja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül a Legfelsőbb Bírósághoz címzett kifogást lehet benyújtani az Országos Választási Bizottságnál. A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2002. október 17-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban a jogi képviselet kötelező.
INDOKOLÁS
I.
A Heves Megyei Területi Választási Bizottság (TVB) 2002. szeptember 24-én a 43/2002. (IX. 24.) és a 44/2002. (IX. 24.) TVB számú határozataival nyilvántartásba vette a Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt (FKGP) 10.000 lakost meghaladó, illetve a 10.000 lakos alatti megyei választókerületekben indítani kívánt listáit. Dr. R. M. 2002. október 11-én érkeztetett beadványában bejelentette a TVB-nek, hogy visszavonja a listákat. Ezen bejelentés mellé csatolta a Fővárosi Bíróság 7. Pk. 69374/82-I. számú végzését, amely szerint a párt képviselete megváltozott: az új képviselő dr. R. M.; dr. Torgyán József képviseleti joga megszűnt.
A TVB 64/2002. (X. 11.) TVB számú határozatában a listák visszavonása iránt előterjesztett kérelmet elutasította. Indokolása rámutatott a következőkre.
A megyei listaállítások bejelentése során az FKGP-t Horváth Gábor mb. Heves megyei elnök, eljárási jogosultságának tanúsítása mellett képviselte. Dr. R. M. visszavonásra irányuló beadvány nem tartalmaz arra vonatkozóan adatot, hogy Heves megyében az FKGP képviseletében a választások során már nem Horváth Gábor jogosult eljárni.
A TVB ülésén megjelent Horváth Gábor előadta, hogy a TVB által nyilvántartásba vett FKGP megyei listákat nem vonja vissza.
Mivel Horváth Gábor választási eljárási jogosultságának megszűnését dr. R. M. nem bizonyította, ezért a TVB Heves megyében az FKGP választási ügyekben nyilatkozatra jogosult képviselőjének továbbra is Horváth Gábort tekintette. Az ő visszavonásra irányuló kérelme hiányában dr. R. M. kérelmét nem tartotta megalapozottnak.
Ezen határozat ellen dr. R. M., az FKGP elnöke 2002. október 14-én tartalmilag kifogásnak minősülő „fellebbezéssel” élt, melyben kérte „a visszavonási kérelem elutasításának felülvizsgálatát és az új jogi helyzetnek megfelelően a Heves megyei FKGP területi listáinak visszavonását”.
II.
A magyar választási rendszer, s abban a jelölés rendszere rendeltetése szerint pozitív irányú: olyan sikeres és eredményes választást céloz, amelyben maradéktalanul érvényesülnek a választásoknak az Alkotmány 71. § (1) bekezdésében és a Ve. 3. §-ban meghatározott alapelvei. Ennek érdekében Ve. szabályaiban a stabilitás és a jogbiztonság követelménye kerül érvényesítésre, különös tekintettel az alábbi rendelkezésekre.
A Ve. 53. § (3) bekezdésének második mondatában foglalt, a listán szereplő jelöltek sorrendjére vonatkozó korlátozás a bejelentett listára vonatkozik, függetlenül annak nyilvántartásba vételétől. A Ve. 56. § (3) bekezdése pedig a nyilvántartásba vett lista védelme érdekében állít újabb korlátot. E korlát szerint a választási bizottság visszautasítja a lista nyilvántartásba vételét, ha a jelölés a törvényes feltételeknek nem felel meg.
Nyilvánvalóan törvényes feltétel hiányát jelenti az a körülmény, ha a jelölő szervezetnek nyilvántartásba vett listája már létezik. E körben nem bír jelentőséggel, hogy a nyilvántartásba venni kívánt újabb lista ugyanazon jelölő szervezet egy már nyilvántartásba vett korábbi listájához kapcsolódik, személyi körében azt bővíteni, vagy bármilyen tekintetben módosítani kívánja, akár olyan módon is, hogy a lista visszavonása címén annak valamennyi jelöltjét „visszalépteti”.
A Ve. 58. § első mondata tételesen sorolja fel a jelölt kiesésének eseteit. Ezek sorában nem szerepel sem a lista visszavonása, sem a jelölt jelölő szervezet által történő visszaléptetése.
A Ve. 107. § (1) bekezdése szerint a megyei lista ajánlására a VII. fejezet jelöltajánlásra vonatkozó rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni. A tárgyi esetben erre azonban nem kerülhet sor, hiszen e fejezet nem tartalmaz olyan szabályt, amelynek alapján a jelölő szervezet visszavonhatná a nyilvántartásba vett listát, illetve a jelöltjei nevében a jelölésről lemondhatna.
A magyar választási jogban a már megválasztott képviselőnek a jelölő szervezete általi egyoldalú visszahívására nincs lehetőség. Ezt nem kifejezett törvényi tilalom, hanem a jogszabály „hallgatása” biztosítja. Ugyanez a szabályozási mód érvényesül a nyilvántartásba vett listán szereplő jelöltek helyzetének védelme érdekében is.
Az Országos Választási Bizottság tekintettel volt arra is, hogy a Ve. nem teszi lehetővé a választási bizottság nyilvántartásba vételről szóló határozatának utólagos módosítását vagy visszavonását, és általában jogszabály nem ad alkalmat az államigazgatási eljárás szabályainak a Ve. vonatkozásában, annak mögöttes jogaként történő alkalmazására.
A fentiek alapján a jogerősen nyilvántartásba vett lista a jelölő szervezet által sem vonható vissza, legfeljebb „megszűnhet” akként, hogy a lista összes jelöltje a Ve. 58. § első mondata valamelyik pontja alapján kiesik, ideértve az írásban történő lemondás esetét is. A Ve. 107. § (1) bekezdése az 58. § első mondatára vetítve csak ebben az összefüggésben értelmezhető, illetve alkalmazható.
Az Országos Választási Bizottság ezért megállapítja, hogy a listák nyilvántartásba vételéről szóló TVB határozatok 2002. szeptember 27-én jogerőssé váltak.
Az Országos Választási Bizottság határozatának fenti tartalmára figyelemmel a listát állító jelölő szervezet képviseletének kérdéseivel kifejezetten nem foglalkozott, mivel azt az ügy jogi megítélése szempontjából irrelevánsnak tekintette.
Erre tekintettel az Országos Választási Bizottság a TVB-nek a képviseletre vonatkozó indokolását a jelen határozatból kifejezetten mellőzi.
III.
A határozat a Ve. 3 §-án, VII. fejezetén és 107. §-án, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve. 77. §-ának (2) és (3) bekezdésén, 78. §-ának (1) és (4) bekezdésén, valamint 80. §-ának (4) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. október 14.
Dr. Ficzere Lajos
az Országos Választási Bizottság
elnöke