A Nemzeti Választási Bizottság
136/2018. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság a N. F. magánszemély (a továbbiakban: Beadványozó) által benyújtott fellebbezés tárgyában – 4 igen és 0 nem szavazattal – meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság a Budapest 09. számú Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Bizottság (a továbbiakban: OEVB) 7/2018. (II. 20.) számú határozatát helybenhagyja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2018. március 1-jén 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illeték-feljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
[Az első fokon eljárt választási bizottság döntése és az azt megalapozó tényállás]
[1]Beadványozó 2018. február 19-én postai úton kifogást nyújtott be a Budapest 09. számú országgyűlési egyéni választókerülethez a Magyar Szocialista Párt és a Demokratikus Koalíció kampánysértésére hivatkozva. Kifogásában előadta, hogy a nevezett pártok képviselői 2018. február 16-án a Budapest XIX. kerület, Batthyány utca 24-30. szám alatti társasház postaládáiba a jelöltjeiket ábrázoló szórólapokat helyeztek el. Beadványozó álláspontja szerint ezzel megsértették a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 139. §-ában és 140. §-ában foglaltakat, mivel a kampányidőszak kezdete (2018. február 17.) előtt kampányeszközöket alkalmaztak.
[2]A Budapest 09. számú OEVB a 7/2018. (II.20.) határozatával a Ve. 215. § d) pontja alapján érdemi vizsgálat nélkül elutasította a kifogást.
[3]Az OEVB álláspontja szerint, mivel a választási kampányidőszak – a Ve. 139. § alapján a 2018. április 8. napjára kitűzött országgyűlési képviselő-választás eljárási határidőinek és határnapjainak megállapításáról szóló 3/2018. (I.11.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 28. §-a értelmében – 2018. február 17-én kezdődik, ezen időszak előtt folytatott tevékenység a Ve. 141. §-ában foglaltaknak megfelelően nem minősül kampánytevékenységnek, így annak vizsgálatára választási bizottságnak nincs hatásköre.
II.
[A fellebbezés tartalma]
[4]Beadványozó 2018. február 23-án 15 óra 27 perckor fellebbezést nyújtott be a Nemzeti Választási Bizottsághoz a Budapest 09. számú OEVB a 7/2018. (II.20.) határozata ellen. Beadványában előadta, hogy a független képviselőjelöltek választási kampányban való esélyegyenlőségét és a választás tisztaságát sérti a jelölő szervezetek kampányidőszakon kívüli kampánytevékenysége, valamint vitatta a Ve. kampányidőszakon kívüli kampánytevékenységre vonatkozó rendelkezéseinek helyességét. Beadványozó véleménye szerint a nevezett jelölő szervezetek „kampánysértő szórólapjainak” elhelyezése a Ve. 2. § (1) bekezdés a) c) és e) pontjában rögzített, a választás tisztaságának megóvása, az esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között, valamint a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás elvének sérelmét okozzák.
[5]Beadványozó az ügyben benyújtott korábbi kifogásának megfelelően a kampánysértés megállapítását, és a Ve. 2. § (1) bekezdés a) c) és e) pontjába ütköző alapelv sérelmének megállapítását kéri.
III.
[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]
[6]A fellebbezés nem alapos.
[7] A Nemzeti Választási Bizottság a Ve. 231. § (4) bekezdése szerint a másodfokú eljárás keretében a sérelmezett határozatot, valamint az azt megelőző eljárást vizsgálja.
[8]A Ve. 139. §-a szerint a választási kampányidőszak a szavazás napját megelőző 50. naptól a szavazás napján a szavazás befejezéséig tart. A 2018. április 8-ra kitűzött országgyűlési képviselők választásának kampányidőszaka az IM rendeletben rögzítettek szerint 2018. február 17-én 0 órától – a szavazás napján a szavazás befejezéséig – 2018. április 8-án 19.00 óráig tart.
[9]A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy Beadványozó nem vitatta az OEVB döntésének azon részét, hogy a sérelmezett tevékenység a Ve. 139. §-ában, valamint az IM rendeletben meghatározott, a kampányidőszak kezdetét megelőzően – 2018. február 17. napja előtt – történt.
[10]A Ve. 141. §-a alapján kampánytevékenység a kampányeszközök kampányidőszakban történő felhasználása és minden egyéb kampányidőszakban folytatott tevékenység a választói akarat befolyásolása vagy ennek megkísérlése céljából. A Nemzeti Választási Bizottság a hivatkozott jogszabályi rendelkezés alapján megállapítja, hogy választási kampánytevékenység csak a Ve. 139. §-ában nevesített kampányidőszakban végezhető a Ve. 140. §-ában meghatározott kampányeszköz felhasználásával, valamint azt is rögzíti, hogy a választási szervek a választási eljárásban folytatott kampánytevékenységet kizárólag választási kampányidőszakban vizsgálják.
[11]A Nemzeti Választási Bizottság a Ve. általános részében szereplő, a kampányidőszakra vonatkozó szabályok értelmezésre kapcsán a fentiekben rögzített álláspontját következetesen, több határozatában kifejtette. (5/2014. NVB határozat, 36/2016. NVB határozat, 39/2016. NVB határozat, 50/2016. NVB határozat).
[12]A Nemzeti Választási Bizottság előzőekben részletezett álláspontja egyezik a Kúria által meghatározott gyakorlattal. A Kúria a Knk.II.37.710/2016/2. számú végzésben országos népszavazási eljárásban, az NVB 50/2016. számú határozata felülvizsgálata tárgyában, kampányidőszakra vonatkozó szabályok értelmezése körében megállapította, hogy „(…) kampányidőszakon kívüli kampánytevékenységgel történő alapelvsértés nem értelmezhető kampányidőszakon kívül, így alapelvi sérelmekre hivatkozással sem állapítható meg a választási szerv hatásköre”, valamint „(…) a kampányidőszakon kívül eső kampánytevékenység nem tartozik a Ve. hatálya alá, arra a Ve. kampányra vonatkozó szabályai nem alkalmazhatóak, a választási bizottságoknak az ilyen tevékenység választási szabályoknak való megfelelése vizsgálatára ezért nincs hatásköre.”
[13]A Nemzeti Választási Bizottság a Kúria fentiekben hivatkozott álláspontját irányadónak tekinti jelen ügyben, mivel a fellebbezés kampányidőszakot érintő vonatkozásai a Kúria által vizsgált szabályozással egyezőek, azokat szintén a Ve. általános részében foglalt rendelkezések szabályozzák.
[14]A Bizottság megállapítja, hogy Budapest 09. számú OEVB a 7/2018. (II. 20.) számú határozatában – tekintettel a Nemzeti Választási Bizottság határozataiban képviselt következetes és a Kúria által is megerősített joggyakorlatra – az előzőekben kifejtettekre figyelemmel tárgyi ügyben jogszerűen állapította meg hatásköre hiányát.
[15]A Nemzeti Választási Bizottság a fentiekben rögzített indok alapján – a Ve. 231. § (5) bekezdés a) pontjára hivatkozva – a rendelkező részben foglaltaknak megfelelően határozott.
IV.
[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]
[16]A határozat a Ve. 139., 140., és 141. §-án, 231. § (4) bekezdésén, és (5) bekezdés a) pontján, az IM rendelet 28. §-án, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1), (2) és (5) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2018. február 26.
Prof. Dr. Patyi András
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke