Az Alkotmánybíróság helyi népszavazás elrendelésének jogszabálysértő elutasítása miatt benyújtott alkotmányossági panasz, valamint jogszabályok értelmezésére és jogalkotásra irányuló javaslatok elbírálására irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő

Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy Inárcs Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a 13/1991. Kt. határozatával jogszabálysértő módon utasította el az Inárcs, Fő út 229-275. hsz-ig terjedő területrész átadása tárgyában a helyi népszavazás elrendelését. Ezért Inárcs Község Önkormányzata Képviselő-testületének 13/1991. Kt. határozatát megsemmisíti.

Egyúttal felhívja a képviselő-testületet arra, hogy a lakott területrész átadása ügyében a helyi népszavazás elrendelésére irányuló kezdeményezést - a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény rendelkezéseinek figyelembevételével, e határozat kézhezvételétől számított 30 napon belül - ismételten tárgyalja meg, és hozzon a népszavazás kezdeményezése tárgyában új, törvényes határozatot.

Az Alkotmánybíróság Inárcs Község Önkormányzatának indítványát -hatáskör hiányában - visszautasította.

Az Alkotmánybíróság ezt a határozatot a Magyar Közlönyben közzéteszi.

1. Kakucs Község Önkormányzatának Képviselő-testülete - 24/1991. Kt. határozata alapján - alkotmányossági panaszt nyújtott be, s annak megállapítását kérte, hogy Inárcs Község Önkormányzata jogszabálysértő módon utasította el az Inárcs, Fő út 229-275. hsz-ig terjedő területrész átadása tárgyában a helyi népszavazás elrendelését. Az indítványozó arra hivatkozott, hogy a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) vonatkozó rendelkezései, valamint Inárcs Község Önkormányzatának 1/1990. Kt. önkormányzati rendelete 26. §-a alapján a képviselő-testületnek helyi népszavazást kellett volna elrendelnie.

2. Inárcs Község Önkormányzatának Képviselő-testülete - 14/1991. Kt. határozatával - az említett településrész átadásával összefüggő kérdésekben az Alkotmánybíróság állásfoglalását, a vonatkozó jogszabályok értelmezését, valamint önkormányzati határozat véleményezését kérte, s jogalkotásra irányuló javaslatokat nyújtott be.

Az Alkotmánybíróság - álláspontja kialakításakor - az Ötv.-nek a területrészek átadására vonatkozó rendelkezéseiből indult ki.

Az Ötv. 56. § (1) bekezdése szerint "az érintett képviselő-testületek megállapodhatnak területrész átadásáról, átvételéről vagy cseréjéről". Kakucs és Inárcs önkormányzatai között a területrész átadására vonatkozóan megállapodási készség nem alakult ki.

E § (2) bekezdésének első mondata előírja: "Lakott területrész átadása esetén az ott lakó választópolgárok - falugyűlésen vagy helyi népszavazással kinyilvánított - többségi támogatása szükséges a megállapodáshoz".

Az Ötv. 56. § (2) bekezdés második mondata szerint "lakott területrész átadása nem tagadható meg, ha azt az ott lakó választópolgárok többsége helyi népszavazással kezdeményezi". Az ott lakó választópolgárok helyi népszavazás elrendelését kérték. A 47. § (2) bekezdése kimondja, hogy "a képviselő-testület köteles kitűzni a helyi népszavazást, ha azt az önkormányzati rendeletében meghatározott számú választópolgár kezdeményezte". Az indítványhoz csatolt iratokból megállapítható, hogy az érintett településrész állandó lakosainak többsége - az inárcsi önkormányzat említett rendeletének megfelelő számban és arányban - kezdeményezte a helyi népszavazás elrendelését.

Az Ötv. 47. § (3) bekezdése előírja: "A helyi népszavazásra irányuló kezdeményezésről a képviselő-testület a legközelebbi ülésén, de legkésőbb egy hónapon belül határoz. A helyi népszavazást az elrendelésétől számított két hónapon belül kell megtartani. A helyi népszavazás egy napra, vagy egymást követő napokra is kitűzhető."

Az Inárcsi Önkormányzat Képviselő-testülete az előbbi rendelkezésben megállapított határidőn belül nem határozott a helyi népszavazásra irányuló kezdeményezésről, s nem tűzte ki a helyi népszavazást. Újabb ülésén pedig - a rendelkező részben megsemmisített határozatával - elutasította a helyi népszavazás kitűzésére irányuló javaslatot.

1. Az Ötv. 51. §-a előírja: "Az Alkotmánybírósághoz alkotmányossági panaszt lehet benyújtani a helyi népszavazás elrendelésének jogszabálysértő elutasítása, lebonyolítása, illetőleg a helyi népi kezdeményezés tárgyalásának jogellenes elutasítása miatt. Az alkotmányossági panaszt a jogszabálysértéstől számított tizenöt napon belül lehet benyújtani."

Kakucs Önkormányzata a törvényes határidőn belül, 1991. március 27-én fordult az Alkotmánybírósághoz. Az Alkotmánybíróság az alkotmányossági panaszt megalapozottnak találta, s megállapította, hogy az Inárcsi Önkormányzat Képviselő-testülete megsértette az Ötv. 47. § (2) és (3) bekezdésének rendelkezéseit. A helyi népszavazás kitűzésére vonatkozó javaslat elutasításával a képviselő-testület megakadályozta azt, hogy a lakott területrész átadására irányuló megállapodás az Ötv. 56. § (2) bekezdés második mondatában meghatározott, a fentiekben már említett módon létrejöhessen.

Az Alkotmánybíróság fontosnak tartja felhívni a figyelmet az Alkotmány 44. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésre, miszerint "a választópolgárok a helyi önkormányzást az általuk választott képviselő-testület útján, illetőleg helyi népszavazással gyakorolják".

Az inárcsi képviselő-testület a helyi népszavazás elrendelésének jogszabálysértő elutasításával nemcsak az Ötv. előbbiekben idézett előírásait, valamint saját rendeletét sértette. Eljárása ellentétes az Alkotmány 44. § (1) bekezdésével is, mivel megakadályozta a helyi önkormányzás népszavazás útján történő gyakorlását.

Fentiek alapján az Alkotmánybíróság a rendelkező részben foglaltaknak megfelelően határozott.