A Nemzeti Választási Bizottság
839/2018. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság dr. Szél Bernadett jelölt (a továbbiakban: Beadványozó) fellebbezése tárgyában – 14 igen és 4 nem szavazattal – meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság a Pest Megye 02. számú Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Bizottság 43/02.OEVB/2018/IV.14. számú határozatát megváltoztatja, és megállapítja, hogy Biatorbágy 002. számú Szavazókör Szavazatszámláló Bizottsága azzal, hogy a szavazáson megjelent választópolgárok részére több esetben nem egy egyéni választókerületi szavazólapot és egy nemzetiségi listás szavazólapot adott át, megsértette a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 257. § (1a) bekezdését.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3., levélcím: 1397 Budapest, Pf.: 547., e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2018. április 22-én 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy – a szakvizsga-bizonyítvány egyszerű másolatának csatolásával – saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A felülvizsgálati kérelem benyújtóját tárgyi illeték-feljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
[Az első fokon eljárt választási bizottság döntése és az azt megalapozó tényállás]
- Beadványozó 2018. április 11-én 15 óra 35 perckor nyújtott be kifogást Pest Megye 02. sz. Országgyűlési Egyéni Választókerületi Választási Bizottsághoz a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 211. §-a alapján, a szavazatszámláló bizottság tevékenysége és döntése ellen.
- Beadványában előadta, hogy Biatorbágy település 002. sz. szavazókörében az online jegyzőkönyv szerint kiemelkedően magas, 192 érvénytelen szavazólap volt. A szavazókörben 727 megjelent pártlistás szavazó mellett az urnában 751 listás szavazólap volt, miközben az egyéni választókerületi szavazáson megjelent 760 fő az urnába 735 szavazólapot helyezett. Ezek a számok, összevetve a nemzetiségi szavazóként megjelentek számával, arra engednek következtetni, hogy a nemzetiségi szavazók sok más helyhez hasonlóan itt is egyéni választókerületi szavazólap helyett pártlistás szavazólapot kaptak.
- Megsértett jogszabályként a Ve. 257. § (1a) bekezdését, a választójog egyenlőségét előíró alapelvet, amelyet az Alaptörvény 2. cikk (1) bekezdésével jelölt meg. Megsértett jogszabályként jelöli meg még az országgyűlési képviselők választásáról szóló 2011. évi CCIII. törvény 12. § (2) bekezdés a) pontját és a Ve. 2. § (1) bekezdés c) pontját.
- Kérte a jogszabálysértések miatt a jogorvoslattal érintett szavazókörben a választási eljárás megsemmisítését és megismételtetését.
- Az OEVB 43/02.OEVB/2018/IV.14. határozatával a Ve. 257. § (1a) bekezdésének megsértését vélelmező részében a kifogást azért utasította el, mert kétséget kizáróan nem állapítható meg, hogy a szavazatszámláló bizottság jogszabályt sértett figyelemmel arra, hogy állampolgári bejelentés nem érkezett.
- Idézte továbbá a Ve. 241. § (1) bekezdését, amely szerint a szavazóköri eredményt megállapító döntés ellen csak a választási bizottság eredményt megállapító döntése elleni fellebbezéssel együtt van helye. A kifogást ezért elutasította, mert határidő előtt került benyújtásra és ezért a Ve. 218. § (1) bekezdés c) pontja szerinti jogkövetkezmény alkalmazására sem kerülhet sor.
II.
[A fellebbezés tartalma]
- Beadványozó 2018. április 17-én 14 óra 39 perckor fellebbezést nyújtott be az OEVB határozta ellen a Nemzeti Választási Bizottsághoz a Ve. 223. § (3) bekezdés a) pontjára hivatkozva.
- Kéri az OEVB határozatának megváltoztatását és a jogorvoslattal érintett szavazókörben a választási eljárás megsemmisítését, és a szavazás megismételtetését.
- Előadja, hogy kifogása nem a Ve. 241. § (1) bekezdése szerinti eredmény elleni jogorvoslatként került benyújtásra, és ezzel kapcsolatban hivatkozik az NVB 774/2018. határozatára, amely a tájékoztató rendszerben közzétett szavazóköri jegyzőkönyvre és azok adataira alapozott érvelést okszerű bizonyítékként elfogadta, és érdemben, nem eredmény elleni jogorvoslatként bírálta el a kifogásával megegyező jellegű jogszabálysértést.
- Ismételten előadja továbbá a kifogásában megjelölt adatokat az érvénytelen szavazólapokkal, és a megjelentek számával összefüggésben, illetve megjelöli példálózó jelleggel a bekövetkezett különbségeket a jelöltre és jelölő szervezetének listájára leadott szavazatok száma között.
- Csatolja továbbá fellebbezéséhez azt a külön jegyzőkönyvet, amelyet a szavazatszámláló bizottság a 181 db érvénytelenített szavazólappal kapcsolatban készített. Kifejti továbbá, hogy a szavazatszámláló bizottság tevékenysége a Ve. 257. § (1a) bekezdését sérti, amely érdemben hatott a szavazóköri szintű eredményre, a megjelent választók több mint negyede önhibáján kívül nem tudta befolyásolni a választás eredményét. Kéri az eset kivizsgálását és a kifogásban megjelölt jogkövetkezmény alkalmazását.
III.
[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]
- A fellebbezés részben megalapozott.
- A fellebbezés elbírálása során a Bizottságnak arról kellett döntést hoznia, hogy az OEVB a kifogás elbírálása során jogszerűen állapította-e meg az oksági összefüggés hiányát a szavazatszámláló bizottság tevékenysége és az urnában lévő szavazólapok eltérése között.
- A fellebbezéshez benyújtott jegyzőkönyv alapján a szavazatszámláló bizottság a többlet pártlistás szavazólapok tényét rögzítette, és a Ve. 197. §-a szerint járt el. A többlettel kapcsolatban további intézkedést nem tett, eltűnt szavazólapot nem jelzett.
- Ennek hiányában okszerű következtetés a bizottság tagjainak tévedése a szavazólapok kiosztásakor, aminek következtében egyes választópolgárokhoz nemzetiségi listás szavazólap mellett pártlistás szavazólap került egyéni választókerületi szavazólap helyett, amellyel a szavazatszámláló bizottság megsértette a Ve. 257. § (1a) bekezdését.
- A Bizottság a jogorvoslati kérelmet kifejezetten eljárásjogi, a szavazólapok kiadásával kapcsolatos jogorvoslatnak tekintette, amely nem irányul a Ve. 241. § (1) bekezdése szerinti eredmény elleni jogorvoslatra. A Bizottság megjegyzi továbbá, hogy a választási bizottságoknak okszerűen kell a súlyosabb jogkövetkezményt megállapítaniuk.
- Az érvénytelenített szavazólapok miatt a szavazás megismételtetése szoros választási eredmény mellett sem indokolt, ha a szavazatszámlálást, a szavazólapok érvénytelenítését szabályszerűen végezték. A szavazólapok érvénytelenítése során a Ve. 197. §-át megfelelően alkalmazták, a szavazókörben az érvényes szavazatokból összesen 181 került levonásra, azonban arányosan minden listától, így érdemi befolyással a választás eredményére nem volt.
- Az eredmény befolyásolásánál nem az összes érvénytelenné vált szavazatot kell figyelembe venni, hanem azt, hogy listánként legfeljebb hány szavazatot érinthetett. Ennek száma jelen ügyben legfeljebb listánként 24 szavazat.
- Az ügyben ki lehet zárni a szavazatszámláló bizottság szándékos jogsértését a mellékelt jegyzőkönyv erre nem tartalmaz bizonyítékot, csak az megállapítható belőle, hogy az urnába a megjelenteknél több lepecsételt szavazólap került. A megállapított jogsértés nagyobb számú szavazókört sem érintett, mindezért a választási eljárásban kiszabható legsúlyosabb szankció alkalmazása nem indokolt.
IV.
[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]
- A határozat a Ve. 43. §-án, 197. §-án, 231. § (5) bekezdés b) pontján, 241. §-ának (1)-(2) bekezdésein, 257. § (1a) bekezdésén, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 222. § (1) bekezdésén, a 223. § (1) bekezdésén, a 224. § (1), (2) és (5) bekezdésén, az illetékekről szóló tájékoztatás az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, valamint a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2018. április 19.
Prof. Dr. Patyi András
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke