Az Országos Választási Bizottság
8/1999. (III. 29.) OVB határozata
Az Országos Választási Bizottság T. T. kérelmére - amelyben országos népszavazás kitűzésére irányuló állampolgári kezdeményezés aláírásgyűjtő ívei mintapéldányainak, illetve az azokon szereplő kérdések hitelesítését kérte - meghozta a következő
határozatot:
Az Országos Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ívek, illetve az azokon szereplő kérdések hitelesítését - valamennyi kérdés tekintetében - megtagadja.
A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az Alkotmánybírósághoz címzett kifogást lehet benyújtani az Országos Választási Bizottságnál. A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 1999. április 1-jén 16.00 óráig megérkezzen.
INDOKOLÁS
I.
T. T., székesfehérvári lakos 1999. március 9-én hat aláírásgyűjtő ív mintapéldányát nyújtotta be hitelesítés céljából az Országos Választási Bizottsághoz azzal, hogy azok közül az Országos Választási Bizottság válassza ki a hitelesíthető kérdést és aláírásgyűjtő ívet. A hat aláírásgyűjtő íven hat különböző megfogalmazású kérdés szerepel, mindegyik aláírásgyűjtő íven azonban csak egy-egy.
Az egyes aláírásgyűjtő íveken az alábbi kérdések szerepelnek:
"Egyetért-e azzal, hogy a társadalom védelme és az élet elleni bűncselekmények megelőzése céljából az Országgyűlés teremtse meg a halálbüntetés visszaállításának jogi feltételeit?"
"Egyetért-e az élet elleni erőszakos bűncselekmények elkövetői esetén a halálbüntetés átmeneti visszaállításával, és ennek jogi feltételei megteremtésével?"
"Egyetért-e azzal, hogy az Országgyűlés teremtse meg a jogi feltételét annak, hogy az erőszakos élet elleni bűncselekmények elkövetői esetében a halálbüntetés visszaállítható legyen?"
"Egyetért-e? Az Országgyűlés teremtse meg a jogi feltételeket az erőszakos, élet elleni bűncselekmények elkövetői esetében a halálbüntetés átmeneti visszaállítására."
"Egyetért-e azzal, hogy az Országgyűlés az élet elleni bűncselekmények minősített eseteiben a jogi feltételeket teremtse meg a halálbüntetés átmeneti visszaállítására?"
"Egyetért-e? Az Országgyűlés teremtse meg a jogi feltételeket - az erőszakos, élet elleni bűncselekmények elkövetői esetében - a halálbüntetés visszaállítására."
Az Országos Választási Bizottság megvizsgálta, hogy a benyújtott aláírásgyűjtő ívek, illetve az azon szereplő kérdések megfelelnek-e a hatályos törvényi rendelkezéseknek.
Az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy minden egyes aláírásgyűjtő ív a fent megjelölt kérdések valamelyikével kezdődik, és tartalmazza mindazokat a kellékeket, amelyeket a választási eljárásról szóló 1997. évi C. tv. (a továbbiakban: Ve.) 118. § (2)-(4) bekezdésében foglalt rendelkezések megkívánnak.
Az Országos Választási Bizottság megállapította azt is, hogy az aláírásgyűjtő íveken szereplő hat kérdés - különböző megfogalmazásban és ebből következően különböző terjedelemben - a halálbüntetés visszaállítására irányul. Az Országos Választási Bizottság elsősorban tehát a tekintetben folytatta a kérdések tartalmi vizsgálatát, hogy - a jelenlegi alkotmányos rendelkezések figyelembe vételével - lehet-e népszavazásra bocsátani a halálbüntetés visszaállításának kérdését.
II.
Az Országos Választási Bizottság a kérelmező által 1998. december 22-én benyújtott aláírásgyűjtő ívek hitelesítésének megtagadásáról hozott 1/1999. (I.14.) OVB határozatában már utalt az Alkotmány 28/C. § (5) bek. b) pontjában foglalt tilalomra, miszerint nem lehet országos népszavazást tartani "hatályos nemzetközi szerződésből eredő kötelezettségekről, illetve az e kötelezettségeket tartalmazó törvények tartalmáról". Utalt továbbá a hivatkozott határozat azokra a nemzetközi egyezményekre is, amelyek a halálbüntetés eltörlésére, illetve alkalmazásának kizárására kötelezik a részes államokat, köztük a Magyar Köztársaságot is (az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló, Rómában, 1950. november 4-én kelt Egyezmény és az ahhoz tartozó Hatodik kiegészítő jegyzőkönyv, valamint a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya Második Fakultatív Jegyzőkönyve).
Az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy az 1/1999. (I.14.) OVB határozat meghozatala óta nem történt változás a fent hivatkozott jogszabályok tekintetében. Az Országos Választási Bizottság továbbra is érvényesnek tekinti az 1/1999. (I.14.) OVB határozatban foglalt álláspontját, miszerint az aláírásgyűjtő íveken szereplő kérdések beleütköznek az Alkotmány 28/C. § (5) bek. b) pontjába, ezért a halálbüntetés visszaállítása kérdésében nem lehet népszavazást tartani.
Az újabb népszavazási kezdeményezés sajátosságaira tekintettel az Országos Választási Bizottság hangsúlyozza: az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdés b) pontja hatályos nemzetközi szerződésből eredő kötelezettségek tekintetében általános jelleggel kizárja a népszavazás lehetőségét. A választópolgárok nemzetközi kötelezettség vállalásáról csak akkor dönthetnek népszavazás útján, ha egy nemzetközi szerződés az adott állam tekintetében még nem hatályos. Azt követően, hogy a nemzetközi kötelezettségvállalás a Magyar Köztársaság tekintetében hatályossá vált, az Alkotmány hivatkozott szabálya kizárja annak lehetőségét is, hogy az adott nemzetközi szerződés megszüntetése kérdésében népszavazást lehessen tartani: a nemzetközi kötelezettség megszüntetése is a nemzetközi kötelezettségről való döntés. Erről csak a nemzetközi szerződés megkötésére jogosult szerv dönthet, de ez a döntés már szabad belátásán alapul, arra népszavazás útján nem lehet kényszeríteni.
Tekintettel arra, hogy a jelen határozattal elbírált népszavazási kezdeményezés - eredményessége esetén - hatályos nemzetközi szerződések megszüntetésére kötelezné az Országgyűlést, beleütközik az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdés b) pontjába. Ezért az Országos Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ívek és az azokon szereplő kérdések hitelesítését az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. tv. 10. § b) pontja alapján - mindegyik aláírásgyűjtő ív és kérdés tekintetében - megtagadja.
Az 1/1999. (I.14.) OVB határozat és a jelen határozat alapjául szolgáló nemzetközi szerződések értelmében a halálbüntetés eltörlésére, illetve alkalmazásának kizárására vonatkozó általános kötelezés alól csak háborús helyzetben alkalmazott halálbüntetés tekintetében lehet kivételt tenni. A népszavazási kezdeményezés azonban nem e körben kívánja a halálbüntetés visszaállítását. Erre tekintettel - mivel a halálbüntetés visszaállítása kérdésében a fentiek szerint nem lehet népszavazást tartani - nem volt szükség a kérelmező által benyújtott hat kérdés részletes vizsgálatára.
III.
Az Országos Választási Bizottságnak nem feladata, hogy a kérelmező által benyújtott aláírásgyűjtő ívek, illetve az azokon szereplő - azonos tárgyú, de különböző megfogalmazású - kérdések közül kiválassza a hitelesíthető aláírásgyűjtő ívet, illetve kérdést. Az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény az Országos Választási Bizottságot kizárólag a népszavazásra javasolt kérdés hitelesítésének jogával ruházza fel. A kérelmező joga és kötelessége az aláírásgyűjtő íven szereplő kérdés megfogalmazása és az Országos Választási Bizottság vizsgálata csak arra a kérdésre vonatkozhat, amelyet a kezdeményező népszavazásra kíván bocsáttatni. Az Országos Választási Bizottságnak nincs lehetősége arra, hogy több kérdés közül kiválassza a jogilag megfelelőt.
IV.
A kifogás benyújtását illetően az Országos Választási Bizottság az alábbiakra figyelemmel hozta meg döntését:
A Ve. 130. § (1) bekezdése értelmében az Országos Választási Bizottság döntése ellen az Alkotmánybírósághoz lehet kifogást benyújtani.
A Ve. 116. §-a értelmében az országos népszavazásra a I-X. fejezet rendelkezéseit kell alkalmazni a XIII. fejezetben foglalt eltérésekkel.
A X. fejezetben helyet foglaló 77. § (3) bekezdése értelmében az egyéb kifogást a sérelmezett döntést hozó választási bizottsághoz kell benyújtani.
Az egyéb eljárási jogokra rendelkezéseket tartalmazó jogszabályokból is ezt a következtetést lehet levonni. A módosított 1957. évi IV. tv. 65. §-a, az 1952. évi III. tv. 234. § (2) bekezdése és az 1973. évi I. tv. 243. § (3) bekezdése értelmében a jogorvoslatot annál a szervnél kell benyújtani, amely a sérelmezett határozatot hozta.
A fentiekre tekintettel az Országos Választási Bizottság a halálbüntetés visszaállítása céljából indítványozott országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő íveinek, illetve az azokon szereplő kérdések hitelesítéséről a rendelkező részben foglaltaknak megfelelően határozott.
A határozat az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdésének b) pontján, a Ve. 117. §-án, 118. § (2)-(4) bekezdésén, az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. tv. 10. § b) pontján, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve. 130. § (1) bekezdésén és a Ve. 116. §-a által alkalmazni rendelt 4. § (3) bekezdésén, 77. § (3) bekezdésén, a 78. § (1) bekezdésén, továbbá a 28/1998. (VI.16.) AB végzésen alapul.
Budapest, 1999. március 29.
Dr. Kukorelli István sk.
az Országos Választási Bizottság
elnöke