Az Országos Választási Bizottság
13/1999. (VI. 2.) OVB határozata
Az Országos Választási Bizottság a Magyar Királyság Pártja (7628 Pécs, István-akna 4.) kérelmére - amelyben országos népszavazás kitűzésére irányuló állampolgári kezdeményezés aláírásgyűjtő ívei mintapéldányainak, illetve az azokon szereplő kérdések hitelesítését kérte - meghozta a következő
határozatot:
1. Az Országos Választási Bizottság a Magyar Királyság Párt által hitelesítésre benyújtott kérdések közül hitelesíti az "Akarja-e Ön, hogy Magyarország államformája Királyság legyen?" kérdést és a hozzá tartozó - a határozat mellékletét képező - aláírásgyűjtő ívet.
Az aláírásgyűjtő íveket az aláírásgyűjtő ív hitelesítését követő négy hónapon belül egyszer lehet benyújtani az Országos Választási Bizottság elnökéhez. A pótlólag benyújtott, a kezdeményezést kiegészítő aláírások érvénytelenek.
2. Az Országos Választási Bizottság megtagadja a következő kérdések hitelesítését:
- "Akarja-e Ön, hogy a Királyt népszavazás útján válasszák meg?"
- "Akarja-e Ön, hogy a Király megválasztásáig a Magyar Királyság Párt által kijelölt kormányzó vezesse az országot?"
- "Akarja-e Ön, hogy a koronázási ékszerek kezelője a Király megválasztásáig a Magyar Királyság Párt legyen?"
3. A határozat ellen a meghozatalától számított 3 napon belül az Alkotmánybírósághoz címzett kifogást lehet benyújtani az Országos Választási Bizottságnál. A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 1999. június 5-én 16.00 óráig megérkezzen.
INDOKOLÁS
I.
A Magyar Királyság Párt képviseletében 1999. május 3-án R. E. elnök négy aláírásgyűjtő ív mintapéldányát nyújtotta be az Országos Választási Bizottsághoz. Az egyes aláírásgyűjtő íveken a következő kérdések szerepeltek:
- "Akarja-e Ön, hogy Magyarország államformája Királyság legyen?"
- "Akarja-e Ön, hogy a Királyt népszavazás útján válasszák meg?"
- "Akarja-e Ön, hogy a Király megválasztásáig a Magyar Királyság Párt által kijelölt kormányzó vezesse az országot?"
- "Akarja-e Ön, hogy a koronázási ékszerek kezelője a Király megválasztásáig a Magyar Királyság Párt legyen?"
II.
Az Országos Választási Bizottság megvizsgálta, hogy a benyújtott aláírásgyűjtő ívek, illetve az azon szereplő kérdések megfelelnek-e a hatályos törvényi rendelkezéseknek.
Az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy az aláírásgyűjtő ívek megfelelnek a választási eljárásról szóló 1997. évi C. tv. (a továbbiakban: Ve.) 118. § (2)-(4) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek.
III.
Abban a kérdésben, hogy a népszavazásra javasolt kérdésekben tartható-e népszavazás, az Országos Választási Bizottság a következőket állapította meg:
A.
Az 1. kérdés megítélésénél az Országos Választási Bizottság a következő jogszabályokat vette figyelembe döntése meghozatalánál:
Az Alkotmány 1. §-a értelmében "Magyarország: köztársaság." Az Alkotmány 19. § (3) bekezdés a) pontja értelmében az Országgyűlés hatáskörébe tartozik az Alkotmány megalkotása, illetve módosítása is. Az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdése pedig azokat a tárgyköröket határozza meg, amelyekben nem lehet országos népszavazást tartani.
Az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy egyrészt az államforma megváltoztatása az Alkotmány módosítását igényelné, másrészt ugyanakkor az államforma kérdése nem szerepel az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdésében felsorolt tárgyak között.
Az államforma kérdésének népszavazásra bocsátásával kapcsolatban az Országos Választási Bizottság utal a 10/1999. (IV.14.) OVB határozatában kifejtett indokokra. Eszerint: "Az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdése taxatív felsorolásban tartalmazza azokat a tárgyakat, amelyekben népszavazás nem tartható. Olyan tárgykör, amely az Alkotmány valamely rendelkezését kifejezetten megemlíti, a hivatkozott § (5) bekezdés c) pontjában található. Eszerint nem tartható népszavazás az Alkotmánynak a népszavazásról, népi kezdeményezésről szóló rendelkezéseiről. Az Alkotmány egyéb rendelkezéseiről tartandó népszavazást sem az említett, sem más rendelkezés nem zárja ki. Ebből pedig az "a contrario" értelmezés szerint az következik, hogy az Alkotmányban szabályozott bármely más kérdés - amelyre nem vonatkozik kizáró ok - népszavazás tárgya lehet.
Az eredményes népszavazással hozott döntés az Országgyűlésnek az Alkotmány 19. § (3) bekezdés a) pontjában foglalt jogkörének - Alkotmányban rögzített és annak megfelelő - alkotmányos korlátozása: az Országgyűlés köteles az eredményes népszavazásból következő döntéseket meghozni."
A fentiekre tekintettel az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy az államforma kérdésében népszavazás tartható, ezért a határozat rendelkező részének 1. pontjában foglaltaknak megfelelően az aláírásgyűjtő ívet és az azon szereplő kérdést hitelesítette.
B.
Az Országos Választási Bizottság a rendelkező rész 2. pontjában felsorolt kérdések tekintetében a hitelesítést a következőkre tekintettel tagadta meg:
1. A népszavazásra javasolt kérdések nem tartoznak az Országgyűlés hatáskörébe, nem annak döntését kívánják befolyásolni.
2. Azt a kérdést, miszerint "Akarja-e Ön, hogy a Királyt népszavazás útján válasszák meg?" azért sem lehet hitelesíteni, mert az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. tv. (a továbbiakban: Nsztv.) 13. § (1) bekezdése alapján a népszavazásra bocsátandó kérdéssel szemben az a követelmény, hogy a népszavazásra feltett konkrét kérdést úgy kell megfogalmazni, hogy arra egyértelműen lehessen válaszolni.
A magyar jog világos különbséget tesz a "népszavazás" és a "választás" fogalma között, e fogalmak nem szinonimái egymásnak. Ebből következően a feltett kérdés jogi tartalma nem egyértelmű.
3. A kormányzó kijelölésére és a koronázási ékszerek kezelésére vonatkozó kérdések tekintetében az Országos Választási Bizottság utal az Alkotmány 2. § (3) bekezdésére, valamint a 3. § (3) bekezdésére, mint olyan rendelkezésekre, amelyek az alkotmányos berendezkedés meghatározó jelentőségű szabályai. A népszavazásra javasolt kérdések e szabályokkal is szemben állnak.
IV.
A határozat az Alkotmány 2. § (3) bekezdésén, 3. § (3) bekezdésén, 28/C. § (5) bekezdésén, a Ve. 117. §-án, 118. § (2)-(4) bekezdésén, az Nsztv. 10-11. §-ain, 13. § (1) bekezdésén, a jogorvoslatról való tájékoztatás a Ve. 130. § (1) bekezdésén és a Ve. 116. §-a által alkalmazni rendelt 4. § (3) bekezdésén, 77. § (2)-(3) bekezdésén és 78. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 1999. június 2.
Dr. Kukorelli István sk.
az Országos Választási Bizottság
elnöke